Решение № 2-2121/2018 2-2121/2018~М-2184/2018 М-2184/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-2121/2018

Дело № 2-2121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное)), в котором просит:

- признать незаконным решение УПФР в г. Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях;

- возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в календарном исчислении периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в командировке в должности инструктора по лечебной физкультуре в <адрес> городском врачебно-физкультурном диспансере; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в должности инструктора по лечебной физкультуре в <адрес> городском врачебно-физкультурном диспансере;

- установить дату возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как медицинского работника;

- обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Златоусте Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику. В установлении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. К зачету в специальный стаж не были приняты в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Решение ответчика считает незаконным, полагает, что спорные периоды ее работы в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, на курсах повышения квалификации, командировке необходимо включить в специальный стаж работы по осуществлению лечебной деятельности. В гастроэнтерологическом санатории проходят лечение не только дети с гастроэнтерологическими заболеваниями, но и дети, с психоневрологическими заболеваниями, в соответствии со Списком № 781 данные периоды работы должны засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, также подлежат включению в специальный стаж, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием последующей работы в соответствующей должности, связанной с осуществлением лечебной деятельности. В командировку ее направлял работодатель, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, она продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ней сохранялась заработная плата, следовательно, исчисление специального стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что первоначально с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии она обратилась в УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ. С повторным заявлением о назначении досрочной пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. К зачету в спецстаж не приняты периоды работы в детском гастроэнтерологическом санатории в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета. Отказывая в зачете данных периодов, ответчик ссылается на Список № 781, согласно которому с 2002 года гастроэнтерологические санатории были исключены из наименований учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии. Однако, исходя из специфики работы и задач санатория, в учреждении проходили лечение не только дети с гастроэнтерологическими заболеваниями, но и дети с психоневрологическими заболеваниями (задержка психического развития, тревожные состояния, гиперактивность и др.), для лечения которых в санатории существовали отдельные круглосуточные группы. Период нахождения в отпуске по уходе за ребенком до достижения им возраста 3-х лет должен быть включен в специальный стаж, поскольку в декретный отпуск она пошла ранее октября 1992 года.

Представитель ответчика УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.55). Будучи допрошенной в предыдущем судебном заседании, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), указала на несогласие с исковыми требованиями, просила в иске отказать, полагая, что в соответствии с действующим законодательством досрочная страховая пенсия по старости назначается при условии соответствия занимаемой должности и наименования учреждения Списку, утвержденному Правительством Российской Федерации. Однако Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 г., а также Списком от 29.10.2002 г., санатории (курорты) для лечения больных с гастроэнтерологическими заболеваниями не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с Правилами № 665 периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, командировках, не подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО1, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков, иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах № 665, не включаются в специальный трудовой стаж. Также отсутствуют законные основания для зачета в специальный стаж ФИО1 времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку зачету в стаж на соответствующих видах работ подлежат периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. (время вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ») продолжительностью до 3 лет (независимо от того, оплачиваемые или неоплачиваемые).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.

Как следует из пояснений истца, письменных материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 (после заключения брака – ФИО1 – л.д.24,25) окончила Златоустовское медицинское училище. Решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присвоена квалификация «медицинская сестра» (копия диплома – л.д.27).

После окончания учебного заведения ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в различных медицинских учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях » (л.д. 38-39).

Решением начальника УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10-15).

Специальный трудовой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П составил <данные изъяты>.

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной реанимации и интенсивной терапии в отделении анестезиологии-реанимации стационара в городской больнице <адрес> в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по лечебной физкультуре в <адрес> городском врачебно-физкультурном диспансере в календарном исчислении 1 год за 1 год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии в отделении анестезиологии-реанимации стационара в Муниципальном некоммерческом лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Златоустовская городская больница №» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по массажу в отделении восстановительного лечения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения некоммерческом лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Златоустовская городская больница № г.Златоуст» в календарном исчислении 1 год за 1 год.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» не были учтены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес> в календарном исчислении 1 год за 1 год;

период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировке в должности инструктора по лечебной физкультуре в <адрес> городском врачебно-физкультурном диспансере;

период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в должности инструктора по лечебной физкультуре в Златоустовском городском врачебно-физкультурном диспансере.

При определении права ФИО1 на пенсию ответчик усмотрел несоответствие в кадровых документах в наименовании учреждения, где работала истица, Спискам, и исключил указанные периоды из ее специального стажа.

Исключение из специального стажа периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес> в календарном исчислении 1 год за 1 год суд считает законным на основании следующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в МЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» <адрес> на должность медицинской сестры палатной временно на основании приказа №, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № переведена на должность медицинской сестры палатной на постоянную работу, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № переведена на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, ДД.ММ.ГГГГ уволена по соглашению сторон по п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (л.д. 17-20 копия трудовой книжки).

Согласно справке ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>» (л.д.45), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ работала в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры палатной (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ уволена по соглашению сторон, п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с реорганизацией МБЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» путем присоединения к МБЛПУЗ «Детская городская больница №» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). За данный период времени находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ МЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» переименован в МБЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий». С ДД.ММ.ГГГГ. МБЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» реорганизован путем присоединения к МБЛПУЗ «Детская городская больница №» (распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ. МБЛПУЗ «Детская городская больница №» переименовано в ГБУЗ «Городская детская больница № <адрес>» (распоряжение Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Челябинской области в форме присоединения» ГБУЗ «Городская детская больница № <адрес>» и ГБУЗ «Городская детская поликлиника <адрес>» присоединены к ГБУЗ «Городская детская больница № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О переименовании учреждений здравоохранения» ГБУЗ «Городская детская больница № <адрес>» переименовано в ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>».

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

В соответствии с действовавшим до 01.11.1999 правовым регулированием (Список от 06.09.1991 N 464) работа в должности медицинских сестер, как санатория (курорта), так и санатория-профилактория, включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 был утвержден новый Список, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Таким образом, согласно данным Спискам только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных Списках, соответствующие периоды работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Изменение оценки профессиональной деятельности указанных работников применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П.

В соответствии с п. 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 "522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела копий штатных расписаний (л.д.56-63), Устава МБЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» (л.д. 64-68), а также отчета о профессиональной деятельности медицинской сестры по физиотерапии МБЛПУЗ «Детский гастроэнтерологический санаторий» <адрес> ФИО1 (л.д. 69-80), аттестационного листа ФИО1 (л.д.81-82) следует, что санаторий не имеет такого профиля деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в п. 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 № 781.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный медицинский стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес> в календарном исчислении 1 год за 1 год, поскольку санаторий имел гастроэнтерологическую направленность и не осуществлял медицинскую деятельность по лечению и профилактике заболеваний, перечисленных в Списках от 22.09.1999 и от 29.10.2002.

Не подлежит включению в стаж лечебной деятельности и период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по циклу «Физиотерапия» в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес> (л.д.28 копия свидетельства), поскольку повышение квалификации производилось во время работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Детском гастроэнтерологическом санатории <адрес>, не подлежащей включению в специальный стаж.

Разрешая требование истицы о включении периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировке в период работы в должности инструктора по лечебной физкультуре в Златоустовском городском врачебно-физкультурном диспансере, суд приходит к следующему.

Из пояснений истца следует, что в командировку она была направлена работодателем, на время нахождения в командировке, за ней сохранялась средняя заработная плата, работодатель производил необходимые отчисления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец в периоды работы в должности инструктора по лечебной физкультуре в Златоустовском городском врачебно-физкультурном диспансере находилась в командировке (повышение квалификации) с 24.10.1990г. по 04.12.1990г. по циклу «Инструкторов по лечебной физкультуре» (л.д.29 копия свидетельства).

В силу специальных нормативных актов повышение квалификации для медицинского работника, является обязательным условием выполнения им своих должностных обязанностей.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Статьей 196 Трудового кодекса РФ устанавливается, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а после в соответствии со списком, утвержденным вышеназванным постановлением.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма содержалась и в ранее действующей редакции ст. 112 Кодексе законов о труде Российской Федерации.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в командировке (повышение квалификации), несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, от 11.07.2012 № 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

С учетом приведенных положений закона, принимая во внимание, что при нахождении на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала осуществлять трудовую деятельность, работа которой ответчиком зачтена в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истицы в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по лечебной физкультуре в Златоустовском городском врачебно-физкультурном диспансере подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 26 копия свидетельства о рождении).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

В связи с тем, что период отпуска ФИО1 по уходу за ребенком (дочерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) имел место после ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.43 копия справки), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж работы истицы, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком в специальный стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, специальный стаж ФИО1, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составит <данные изъяты>, из расчета: <данные изъяты> (продолжительность стажа на ДД.ММ.ГГГГ без учета спорных периодов) + 1 месяц 12 дней (периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку у истца на момент обращения в пенсионный орган ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не возникло, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об установлении даты возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как медицинского работника.

Также, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о назначении ей досрочной пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

С учетом представленных документов, на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность стажа ФИО1 по лечебной и иной работе по охране здоровья населения составила 19 лет 01 месяц 05 дней.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, продолжительность стажа истца на соответствующих видах работ составляла менее 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного,руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в части не включения в специальный стаж ФИО1 времени нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности инструктора по лечебной физкультуре в <адрес> городском врачебно-физкультурном диспансере.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 вышеуказанный период работы в календарном исчислении 1 год за 1 год.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило