Решение № 2А-2869/2023 2А-680/2024 2А-680/2024(2А-2869/2023;)~М-2064/2023 М-2064/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2869/2023

УИД: 47RS0009-01-2023-002610-41 Дело № 2а-680/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 13 мая 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре Паращенко А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан проживающих на территории Кировского района Ленинградской области, военному комиссариату города Кировск и Кировского района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградкой области» об обжаловании заключения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской федерации, проживающих на территории Кировского района Ленинградской области от 28.04.2022 о зачислении его запас по достижению 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. В обоснование требований указал, что каких-либо действий (бездействий) с целью уклонения от прохождения военной службы по призыву он не совершал, всегда являлся в военкомат по первому требованию. По мнению административного истца, принятое призывной комиссией решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 предъявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу административные ответчика, заинтересованные лица, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно п. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 названного Закона).

Пункт 1.1. ст. 28 введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 №170-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2014 года.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что оспариваемое заключение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01.01.2014 до достижения им 27-летия, то есть до <данные изъяты>2022.

Из копии личного дела призывника ФИО2 следует, что 26.02.2013 он был принят на воинский учет в военный комиссариат г. Кировска и Кировского района Ленинградской области. Решением призывной комиссии от 26.02.2013, оформленным протоколом №, ФИО2 признан годным к военным службе, категория годности - А1.

Решением призывной комиссии от 07.05.2013, оформленным протоколом №, ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 09.02.2015 по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ, категория годности – А2.

Решением призывной комиссии от 29.04.2021, оформленным протоколом №, ФИО2 направлен на медицинское обследование, явка 18.05.2021.

В соответствии с консультативным заключением ГБУЗ Ленинградская областная клиническая больница от 30.08.2021, а также повторным консультативным заключением от 26.10.2021 административному истцу был установлен клинический основной диагноз: <данные изъяты>.

В силу вышеуказанного диагноза ФИО2 получил направление на плановую госпитализацию в ГБУЗ ЛОКБ от 26.10.2021, из которого следует, что он был внесен в лист ожидания для плановой госпитализации в кардиологическое отделение с целью уточнения диагноза, о дате госпитализации будет сообщено дополнительно по телефону.

28.10.2021 решением призывной комиссии, оформленным протоколом №, ФИО2 направлен на медицинское обследование, явка 23.11.2021.

23.11.2021 ФИО2 явился в военкомат, согласно листу медицинского освидетельствования установлена категория годности Б3. Решение призывной комиссии о призыве ФИО2 к военной службе отсутствует.

11.02.2022 ФИО2 направлено уведомление для постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе в связи с достижением возраста 27 лет.

28.04.2022 решением призывной комиссии, оформленным протоколом №10, ФИО2 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 лет (абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

28.04.2022 военный комиссар г. Кировска и Кировского района Ленинградской области вынес постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по факту его уклонения от прохождения медицинского освидетельствования, то есть совершения правонарушения по ст. 21.6 КоАП РФ, которое впоследствии было отменено решением Кировского городского суда Ленинградской области от 22.06.2022 по делу № 12-126/2022.

Из материалов дела следует, что начиная, с 27.07.2022 по 06.08.2022 ФИО2 проходил стационарное обследование в ГБУЗ ЛОКБ, где по результатам медицинского обследования ранее установленный диагноз был подтвержден и оставлен без изменений, что следует из выписной справки от 08.08.2022.

Согласно Указу Президента Российской Федерации №556 от 30.09.2021, №167 от 31.03.2022 призыв на военную службу в осенний призыв осуществляется в период с 01.10.2021 по 31.12.2021, в весенний с 01.04.2022 по 15.07.2022. Таким образом, ФИО2 от медицинского обследования в установленном порядке не уклонялся, невозможность прохождения госпитализации в кардиологическом отделении для прохождения медицинского обследования была вызвана по независящим от него обстоятельствам, а на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в весенний призыв не мог быть призван, ввиду того, что 09.02.2022 достиг возраста 27 лет.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (действующего на момент спорных правоотношений) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 18 названного выше Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 этого же Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на военный комиссариат в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (ст. 10), в частности такие обязанности, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседания призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 1 и 2 ст. 31).

При изложенных обстоятельствах, у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия 28.04.2022 решения о зачислении ФИО2 в запас по достижению 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований. Поскольку из материалов дела следует, что ФИО2 от прохождения военной службы не уклонялся, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено, требования административного истца подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого заключения, поскольку данная обязанность не относится к полномочиям суда.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Кировского района Ленинградской области, обязанность вынести заключение о зачислении административного истца в запас на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как лица не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан проживающих на территории Кировского района Ленинградской области, военному комиссариату города Кировск и Кировского района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградкой области» об обжаловании заключения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Кировского района Ленинградской области, вынесенное в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, о зачислении в запас на основании абз. 7 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований (протокол № от 28 апреля 2022 года).

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Кировского района Ленинградской области, устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, в запас на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как лица не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет, в остальной части иска отказать.

Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Кировского района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Судья А.Г. Коротких

Решение принято в окончательной форме 27.05.2024.