Решение № 12-12/2019 12-212/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № .....


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 28.01.2019 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронеж Курбатова Е.В.,

с участием государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1,

представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1. ч.1 КоАП РФ, и за совершение указанного правонарушения юридическому лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, просит постановление изменить, уменьшив объем предъявленного обвинения, а также снизить назначенное наказание.

Лицам, участвующим при рассмотрении жалобы разъяснены процессуальные права.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель изложенные в жалобе требования поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N 163-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 10 ст. 1 Закона обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что в период с 29.09.2018 года по 02.10.2018 года Воронежской транспортной прокуратурой при участии специалиста отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора и сотрудников УФСБ РФ по Воронежской области была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Отрожка, Сомово, Латная Лискинского центра организации работы Железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено нарушение требований:

- на станции Отрожка:ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.6, п.5; пп.13, п.5; пп.14, п.5; п.22; пп.2, п.5; пп.25, п.2; пп.38, п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года №495;

- на станции Сомово: ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.5, п.5; пп.2 п.5; пп.13, п.5; пп.14 п.5; п.22; пп.25, п.5; пп.38, п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года №495;

- на станции Латная: ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.6, п.5; пп.13, п.5; пп.14, п.5; п.22; пп.2, п.5; пп.25, п.2; пп.38, п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года №495.

Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, их оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности дана с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП.

При рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении приведены фактические обстоятельства содеянного, а также нормы закона, которые ОАО «РЖД» нарушены, в связи с чем, доводы жалобы об уменьшении объема инкриминируемого правонарушения, нельзя принять во внимание.

ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления е имеется.

Срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о том, что назначенное максимально возможное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является чрезмерным.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – частичного признания вины, характера и фактических обстоятельств допущенных юридическим лицом нарушений, полагаю возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ для данной категории субъектов правонарушения. Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей является справедливым и отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Курбатова Е.В.