Постановление № 5-111/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-111/2021

Дело № 5-111/2021

УИД: 55RS0039-01-2021-000503-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года по адресу: Омская область, р.<...>, материал об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Шербакульского муниципального района Омской области,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № от 16.04.2021 в отношении Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее Администрация, юридическое лицо) усматривается, что на 10:45 05.03.2021 Администрацией нарушены санитарно-эпидемиологические требования: в р.п. Шербакуль на отрезке от дома № 7 до дома № 31 по ул. Кирова не установлены контейнеры для сбора ТКО; на месте установки контейнера не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром для мусорного контейнера и имеющая водонепроницаемое покрытие; расстояние от жилых домов (от дома № 7 до дома № 31) на участке ул. Кирова р.п. Шербакуль до ближайшей контейнерной площадки ТКО, расположенной по адресу: ул. Советская, 35 метров на северо-восток от дома № 162, составляет от 427 метров до 731 метра, за что частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе на основании обращения № от 15.01.2021.

Согласно протоколу осмотра от 05.03.2021 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе установлено, что протяженность улицы Кирова в р.п. Шербакуль составляет 409 м., ширина улицы от дома № 7 до дома № 69 15-20 метров, покрытие улицы грунтовое, ближайшая контейнерная площадка расположена по адресу: ул. Советская, далее не разборчиво (исправлено), площадка для сбора ТКО по адресу: ул. Советская, 35 оборудована металлическими контейнерами объемом 1,1 куб.м., имеется ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м., также имеется асфальтовое покрытие (л.д.15-17), к протоколу приложены фотографии и видеозапись.

В судебном заседании глава Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил об отсутствии умысла на нарушение санитарно-эпидемиологических правил, поддержал ранее представленные возражения на протокол об административном правонарушении, где указано, что ул. Кирова в р.п. Шербакуль имеет плотную жилую застройку, расположить контейнерную площадку непосредственно на территории улицы нет возможности, ширина <...> м., расстояние между домами 5-20 м., по четной стороне находятся подземные коммуникации (водопровод, газопровод, связь), на участке дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении, имеется грунтовая дорога шириной 5 м. с полосой отвода, соответственно, в их действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.35 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно требованиям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 названного Федерального закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов, а под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

По положениям ч.1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, в частности: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Согласно п. 4 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО в Шербакульском городском поселении в новой редакции утвержден Постановлением Главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 02.10.2019 № 43-п (с Приложением), в том числе: <...> метров на северо-восток от дома № 162 (широта 54.62262624989943, долгота 72.37368133527133).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения Администрацией Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района вмененного правонарушения, как указано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается: протоколом осмотра от 05.03.2021.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Суд, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указано, что расстояние от жилых домов (от дома № 7 до дома № 31) по ул. Кирова р.п. Шербакуль до ближайшей контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 162, составляет от 427 метров до 731 метра, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Между тем, санитарные правила не устанавливают порядок измерения расстояний от жилого дома до контейнерной площадки и не конкретизируют, что эти расстояния должны соблюдаться по отношению к каждому жилому дому.

При осмотре площадки для сбора и накопления ТКО в ходе административного расследования Управление Роспотребнадзора выявило, что санитарные нормативы не выполняются относительно жилых помещений от дома № 7 до дома № 31 по ул. Кирова р.п. Шербакуль.

Между тем, по смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

Учитывая плотность жилой застройки на ул. Кирова в р.п. Шербакуль Шербакульского района Омской области, ширину улицы, составляющую не более 20 м., наличие на улице Кирова водопроводной сети, газопровода, линий связи, и исходя из Акта обследования улицы Кирова в р.п. Шербакуль, ширина улицы – 19 м., красная линия домов до лицевой границы земельных участков составляет 2 метра, по улице Кирова проходит автодорога, являющаяся собственностью Шербакульского городского поселения, полоса отвода данной дороги составляет 5 метров, размещение контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии не более 100 м. на участке от дома № 7 до дома № 31 по ул. Кирова, приведет к нарушению санитарных норм, установленных п. 4 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 (расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий будет составлять значительно менее 20 метров).

Таким образом, вывод должностного лица о нарушении Администрацией Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, о наличии в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья: подпись Е.П. Головань