Решение № 2-1670/2019 2-1670/2019~М-1110/2019 М-1110/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2-1670/2019

Дело № 2-1670/2019 (74RS0017-01-2019-001562-82)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании права на перераспределение земельного участка, оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее администрация ЗГО Челябинской области), в котором просит признать за ним право на перераспределение земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его собственности и дополнительно + <данные изъяты> кв.м.; признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> в порядке перераспределения, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть данное заявление.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ему на праве собственности, в соответствии с договором купли-продажи, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, с целью уточнения площади принадлежащего ему земельного участка, проведено межевание, внесены изменения в сведения реестра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым №, в результате такого уточнения площадь участка увеличилась до <данные изъяты> кв.м. +/- 5кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> + дополнительно <данные изъяты> кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образование в таких границах земельного участка приводит к изломанности его границ. В ходе проведения Росреестром Челябинской области плановой проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что фактически землепользование осуществляется на площади <данные изъяты>., площадь выходящего за пределы границ земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., был разделен на два участка. Два вновь образованных участка поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровые номера – № площадью <данные изъяты> кв.м. и № площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образование в таких границах земельного участка приводит к вкливанию, вкрапливанию и изломанности его границ. Отказ истец считает необоснованным, поскольку фактическое пользование земельным участком осуществляется на площади <данные изъяты> кв. м. по долговременным межевым знакам по существующему забору на протяжении многих лет, земельный участок имеет изломанные границы. Указанные в отказе правовые нормы не могут быть применены к существующей застройке, где границы земельных участков со смежными землепользователями обозначены долговременными межевыми знаками (забором, постройками). Спора по границам земельного участка между смежными землепользователями нет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.64).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года (л.д.11), в судебном заседании на удовлетворении заявленных истцом требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.124), с заявленными требованиями не согласна, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка считает законным и обоснованным. Согласно приложенной истцом к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование в таких границах земельного участка приводит к изломанности его границ, что не соответствует требованиям земельного законодательства.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя истца, письменных материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФИО4, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель – земли поселений, целевое назначение земли: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Также ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося на указанном земельном участке, площадью <данные изъяты> Продаваемое недвижимое имущество принадлежало Продавцу по праву собственности: земельный участок – на основании Постановления Главы администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство на право собственности на землю выдано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 18 - копия договора купли-продажи, л.д.19,20 копии свидетельств о государственной регистрации права).

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В результате межевания, проведенного для уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым №, выявлено, что площадь уточняемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., согласно правоустанавливающим документам – <данные изъяты> кв.м. Разница уточняемой площади, полученной при проведении полевых геодезических работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка с площадью по сведениям из государственного кадастра недвижимости, составляет <данные изъяты> кв.м. Увеличение площади земельного участка произошло из-за того. Что первоначальной постановке на государственный кадастровый учет координаты характерных точек, устанавливающих границу земельного участка, не определялись. Границы земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (забора), позволяющих определить местоположение границ участка (л.д.21-29 копия межевого дела).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № – <данные изъяты> кв.м. + дополнительно <данные изъяты> кв.м., общий размер участка <данные изъяты> кв.м. (л.д.30 копия заявления).

ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе № (л.д.32), ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги; формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом города Златоуста и Правилам землепользования и застройки города Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. № 10-ЗГО), и равного 15 метрам).

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., используемом ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 использует самовольно занятый земельный участок по указанному адресу площадью <данные изъяты>. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок (л.д.34-36 копия акта, л.д.37-39 копия предписания).

Как следует из пояснений представителя истца, в последующем земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. был разделен на два самостоятельных земельных участка. Два вновь образованных участка поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровые номера – № площадью <данные изъяты> кв.м. и № площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается представленными Выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 52-54,55-57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе ЗГО с заявлением, в котором в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. находящегося в частной собственности + дополнительно <данные изъяты> кв.м., просил утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.67 копия заявления, л.д.47 копия схемы).

Заявление рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (пп. 5 п.3) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами), в соответствии со ст.27 Федерального закона от 24.04.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» (образуемый участок должен быть обеспечен проходом или проездом от земельных участков общего пользования) (л.д. 80-82 копия распоряжения).

Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 сообщено в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.68).

Как следует из пояснений представителя истца и подтверждается представленными письменными доказательствами, в том числе заключением кадастрового инженера ФИО5 (л.д. 26), увеличение площади земельного участка произошло из-за того, что при первоначальной постановке на государственный кадастровый учет координаты характерных точек, устанавливающих границу земельного участка не определялись. Границы земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (заборов) позволяющих определить местоположение границ земельного участка. По решению Управления градостроительства и архитектуры Златоустовского городского округа земельный участок отступлен от линии застройки, для возможной реконструкции и обслуживание жилого дома. Фактически собственник пользуется палисадником, который не входит в результаты межевания. Земельный участок граничит с северо-восточной стороны – с участком <адрес>, с юго-западной стороны – с земельным участком <адрес>, с южной и юго-восточной сторон – с земельными участками <адрес>, с остальных сторон с землями Златоустовского городского округа. Спор по границам земельного участка со смежными землепользователями – собственниками земельных участков <адрес>, <адрес> отсутствует.

Из схемы расположения земельного участка, представленной истцом в Администрацию ЗГО, следует, что граница земельного участка со стороны <адрес>, образуемого в результате перераспределения, также проходит по одной линии с соседними земельными участками и соединяет их крайние точки (л.д.125).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне В.1.1. – зона усадебной и коттеджной застройки (л.д.87).

Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своих утверждений о том, что образование и местоположение земельного участка площадью 793кв.м., за перераспределением которого обратился истец, приведет к вклиниванию в существующий земельный участок, изломанности границ, а также чересполосице, а также, что образуемый участок должен быть обеспечен проходом или проездом от земельных участков общего пользования, суду не представлено.

Как следует из представленного ОГУП «Обл.ЦТИ» инвентарного дела на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.105-123), жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Из имеющихся в инвентарном деле планов земельного участка, на котором расположен жилой дом ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.106,113), следует, что граница земельного участка имеет излом, конфигурация земельного участка не изменялась.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изломанность границы земельного участка, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, не могла являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым, при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражена фактическая граница земельного участка, существующая на местности более 15 лет с учетом существующей застройки, сложившегося порядка землепользования между смежными участками.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) следует признать незаконным. В связи с чем, за истцом подлежит признанию право на перераспределение земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его собственности и дополнительно + <данные изъяты> кв.м.

На администрацию Златоустовского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности и дополнительно + <данные изъяты> кв.м.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа Челябинской области ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, находящегося по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило