Решение № 12-259/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело №12-259/2017

город Сочи, 354024, Курортный проспект, 106.


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 года

Судья Хостинского районного суда города Сочи Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 ФИО4 на постановление № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица -главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 ФИО5, <данные изъяты>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо -глава администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 постановление обжаловал в Хостинский районный суд города Сочи, в жалобе он указывает, что он не обосновано был привлечен к ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту несанкционированного размещения отходов на земельном участке по адресу: <адрес> /техническая дорога <адрес>/, кадастровый квартал № так как им, как главой района, принимались все меры по недопущению несанкционированного размещения отходов на территории <адрес>, был заключен муниципальный контракт с <данные изъяты>" на выполнение работ по очистке территории района, была направлена заявка и из бюджета города Сочи было выделено 1 мл.500 тыс.на эти работы, администрация района не занимается деятельностью по сбору и вывозу отходов, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так же указывает, что были допущены нарушения при составлении административного протокола, истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности. Заявитель просит суд в жалобе производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменное заявление о согласии на рассмотрение дела в его отсутствие, в котором он просит его жалобу удовлетворить.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, так как он надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, дал согласие суду на рассмотрение дела в его отсутствие.

Судья Хостинского районного суда г.Сочи, рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела в отношении должностного лица ФИО1, которые были предоставлены в виде копий, приходит к выводу о том, что жалоба может быть удовлетворена, а постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям:

Согласно статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Комментируемая статья введена в состав Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

При этом Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами. В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Согласно ст.17 Закона РФ от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которой требуется получение лицензии, в частности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В предоставленных в суд административном протоколе и постановлении указывается, что должностное лицо- глава района ФИО1 допустил факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке в <адрес>, данный факт выявлен 7 марта 2017 года, после чего в течении месяца меры по вывозу отходов администрацией Хостинского района города Сочи не приняты. Должностным лицом ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части обращения с отходами производства и потребления.

Однако судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:

Из материалов дела объективно следует, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, принимал все зависящие от него меры по недопущению несанкционированного размещения отходов на территории <адрес>.

Так, 29 апреля 2017 года была утверждена заявка на определение поставщика по санитарной очистке района, по итогам аукциона был определен победитель с 5 июня 2017 года был заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на выполнение работ по очистке территории района, выделено 1 мл.500 тыс.на эти работы.

В суд предоставлена копия заявки главы района на выделение в 2017 году денежных средств из бюджета города Сочи на санитарную очистку района, вопрос о выделении 1 мл.500 тыс. рублей был рассмотрен и удовлетворен решением городского собрания Сочи 27 января 2017 года №, от 26 апреля 2017 года №.

Кроме этого, вопросы санитарной очистки района рассматривались на пленарном совещании главы района 24 апреля 2017 года, о чем в суд предоставлены повестка совещания и протокол совещания.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Хостинского внутригородского района и главой района была надлежащим образом организована работа по поддержанию санитарного порядка на территории района.

Кроме этого, глава администрации и администрация района, как территориальный орган администрации города Сочи, не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по их утилизации, переработке и транспортировке, так как данная деятельность осуществляется только лицензированными организациями.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица главы района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В п.2 ч.1 ст.24.5 настоящего Кодекса указывается о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица -главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 ФИО7, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № от 29 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица -главы администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 ФИО8, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить на основании п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.