Решение № 12-28/2020 12-796/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-28/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 03 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием защитника Каримовой Е.В., действующей в интересах ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника Каримовой Е.В. на постановление № от Дата, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 в отношении

Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от Дата начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Каримова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что административным органом при назначении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» наказания не учтено, что оно является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. Большинство структурных подразделений ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» расположены в небольших населенных пунктах Иркутской области, в связи с чем, для данных муниципальных образований, учреждение выступает градообразующим предприятием, предоставляющим значительное количестве рабочих мест для местного населения, что подтверждает социальную направленность деятельности государственного учреждения. Кроме того, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» осуществляет благотворительную деятельность, оказывая посильную материальную помощь социально направленным государственным и муниципальным учреждениям (предприятиям). Не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. В связи с чем, просит снизить назначенный размер административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи.

В дополнительной жалобе, поступившей в суд 31 января 2020 года защитник Каримова Е.В. указала, что с постановлением суда не согласны. Просят постановление отменить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что постановление от 09.12.2019 года № 1062/2019/54/3 должностным лицом вынесено за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Ссылается, на то, что ранее начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2018 года №-И-6 и вынесено постановление от 17.12.2018 года № 38/12-4710-И-10 по делу об административном право6нарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АУ «Лесхоз Иркутской области» в части допуска к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. 27.02.2019 года решением Октябрьского районного суда г. Иркутска постановление № 38/12-4710-И-10 от 17.12.2018 года отменено и направлено на новое рассмотрение. Ссылаясь на положения ч.2 ст.4.5 КоАП РФ указывает, что днем обнаружения правонарушения является день составления акта проверки, а это 10.10.2018 года № 38/12-4710-И-1. Считает, что срок привлечения истек 10.102019 года, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Законный представитель ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Каримова Е.В. доводы жалобы не поддержала. Просила отменить постановление по делу по доводам, изложенным в дополнительной жалобе и производство прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе при осуществлении работы на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области № от 11 июля 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований статей 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации учреждение, являясь работодателем, не исполнило обязанность по недопущению к работе работников ФИО4, ФИО5, ФИО3, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 02 августа 2019 № 1062/2019/35/2. По данному факту 26 ноября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области в отношении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Иркутской области от 09 декабря 2019 года №1062/2019/54/3 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства и виновность ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в совершении правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года, актом проверки №1062/2019/35/2 от 02 августа 2019 года, предписанием №1062/2019/35/3 от 02 августа 2019, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 11.07.2019, положением о филиале ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», Положением об организации работы в области охраны труда в ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», выпиской из штатного расписания от 22.07.2019, поименным списком работников, занятых на вредных работах и работах с вредными ил (или) опасными производственными факторами, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам от 18.02.2019, паспортами здоровья работников, копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, трудовыми договорами ФИО5, ФИО4, ФИО3, приказами о приеме на работу, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом инспекции труда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. С оценкой доказательств как относимых, допустимых и достаточных для разрешения дела по существу следует согласиться.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось правонарушение.

Проверка законности и обоснованности постановления административного органа показывает, что вывод о совершении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника, изложенные в дополнительной жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку не относятся к данному делу, поскольку из приложенной к дополнительной жалобе копии протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 года № 38/12-4710-И-6 следует, что основание и обстоятельства послужившими поводом для составления указанного протокола иные, чем при составлении протокола об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года № 1062/2019/54/1.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При назначении наказания административным органом в соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ штраф был назначен в размере 100000 руб. с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, в связи с чем, доводы защитника в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Каримовой Е.В. оставить без удовлетворения.

Постановление №1062/2019/54/3 от 09.12.2019 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева