Решение № 12-131/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-131/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июня 2019 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие 14» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие 14» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении,

установил:

указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие 14» ( далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 111000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Общества обжаловала его, в жалобе заявитель указала, что при вынесении указанного постановления не были учтены обстоятельства: директор Общества ФНА приступил к исполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проведения плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ года, он осуществлял руководство фирмой менее четырех месяцев. Сотрудники в устной форме при проведении плановых совещаний доложили ему о проведении всех мероприятий по охране труда. В настоящее время все заключенные в 2018 году договоры – исполнены с ноября 2018 года, компания активно участвует в проводимых тендерах, для участия в которых необходимо внесения залога, но пока в настоящее время договоры не заключены. Для осуществления предпринимательской деятельности Общество ежемесячно несет финансовые затраты в виде осуществления следующих выплат: арендные платежи, заработная плата работникам, налоги. За несвоевременные выплаты по указанным платежам также следуют штрафные санкции. Считают, что в штраф в сумме 111000,00 рублей является затруднительным к исполнению. Также просят учесть то обстоятельство, что все нарушения нормативных требований охраны труда, выявленные 07.03.2019 при проведении плановой проверки, устранены. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Общества ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила снизить наказание, поскольку предприятие находится в тяжелом материальном положении. В обоснование представила соответствующие документы.

В судебное заседание - государственный инспектор труда ФИО2 ( далее- должностное лицо ГИТ) извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГИТ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В рамках проверки выявлены нарушения, а именно: в нарушение абзаца девятого ст.212, абзаца седьмого ст.219, абзаца второго и третьего ст.225 ТКРФ работники <данные изъяты> не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ; не прошли проверку знаний требований охраны труда; не прошли стажировку на рабочем месте; не обучены оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; в нарушение требований пункта 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, не прошли вводный инструктаж работники <данные изъяты> принимаемые на работу; не прошли первичный инструктаж на рабочем месте до начала самостоятельной работы <данные изъяты> повторный инструктаж на рабочем месте в срок не реже одного раза в шесть месяцев со дня проведения первичного инструктажа не прошли работники (<данные изъяты> у работодателя отсутствует приказ (распоряжение) о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, включающих руководителей организации с ее структурных подразделений, специалистов служб охраны труда, главных специалистов.

Нарушения Обществом указанных норм, зафиксированы в акте проверки <данные изъяты>

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения Общества постановлением должностного лица ГИТ от <данные изъяты> к административной ответственности, установленной данной нормой.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно абзаца 9 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан провести обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В частях 1, 2, 3 статьи 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обязан обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № <данные изъяты> об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.03., 15.03.2019, постановлением <данные изъяты> и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Все исследованные должностным лицом ГИТ доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере должностное лицо ГИТ учитывал, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих, отсутствие, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указав, что смягчающие ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние.

В то же время, в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу также учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Данные обстоятельства должностным лицом ГИТ не выяснялись.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом в силу ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, такие обстоятельства, как тяжелое финансовое положение общества, отсутствие тяжких последствий от правонарушения, привлечение Общества к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ впервые, суд признаёт исключительными, что может повлечь снижение размера административного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица ГИТ подлежит изменению: назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 111000, 00 рублей подлежит снижению до 55 000, 00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 18 марта 2019 года № 56/12-3308-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное предприятие № 14, изменить, размер назначенного наказания в виде штрафа снизить до 55 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Г.Ф. Болдова