Постановление № 5-443/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-443/2018

К делу №5-443/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

станица Каневская Краснодарского края 25 мая 2018 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Сысык И.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- администрации Каневского сельского поселения Каневского района- ФИО2, действующей на основании доверенности,

должностного лица- государственного инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Каневскому району ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное 11.04.2018 года в отношении администрации Каневского сельского поселения Каневского района по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каневского сельского поселения Каневского района совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

9.04.2018 г. около 15 часов 40 минут администрация Каневского сельского поселения Каневского района допустила нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участках дорог согласно акту от 9.04.2018 г.

Представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновной администрацию Каневского сельского поселения Каневского района по ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ не признала полностью и суду пояснила, что умысла на совершение инкриминируемого административного правонарушения администрации Каневского сельского поселения Каневского района не имела, поскольку администрация Каневского сельского поселения Каневского района - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Каневского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация Каневского сельского поселения Каневского района не является коммерческим предприятием, не осуществляет предпринимательскую деятельность и финансируется за счет средств местного бюджета согласно смете доходов и расходов в соответствии с лимитом бюджетных ассигнований, заложенных в бюджет поселения, размещает заказы для выполнения уставных задач в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

В адрес администрации Каневского сельского поселения Каневского района поступило представление ОГИБДД отдела МВД России по Каневскому району от 11.04.2018 года №38 на выполнение работ в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатации и состоянию автомобильных дорог (улиц) от 9.04.2018 года, полученный администрацией поселения 11.04.2018 года.

13.04.2018 года администрация поселения направила в ОГИБДД отдела МВД России по Каневскому району ответ о планируемых сроках выполнения работ по устранению недостатков.

На дату проверки (9.04.2018 г.) в связи с необходимостью соблюдения требований Бюджетного законодательства и Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. обязанностью администрации поселения по заключению муниципальных контрактов на поставку товара путем проведения запроса котировок, аукциона, торгов, сроки проведения которых определены в указанном законе, у администрации поселения не имелось реальной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-93, разметку автомобильных дорог следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами, восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Объективно, учитывая неблагоприятные погодные условия, не представлялась возможность выполнения работ по нанесению разметки без нарушения правил применяемых к условиям нанесения дорожной разметки, обеспечивающих ее качество.

Необходимо также учитывать, что Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) не устанавливает срок установки новых дорожных знаков (п 4.1.5 Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток).

Все возможные меры по соблюдению действующих ГОСТов были администрацией поселения предприняты заблаговременно, а именно:

-в соответствии с планом-графиком закупок, утвержденным в соответствии с лимитом денежных обязательств, на официальном сайте торгов опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на поставку: ГПС, дорожных знаков, краски для нанесения дорожной разметки (краска для дорожной разметки, растворитель краски для дорожной разметки, стекломикрошарики (фракция 150-600 мкр), асфальто-бетонной смеси;

-с учетом сроков проведения аукционных процедур и сроков заключения муниципальных контрактов, а также даты поставки товара, администрацией поселения заключены муниципальные контракты на производство работ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии доказательств пренебрежительного отношения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района к исполнению своих публично- правовых обязанностей и что административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинило вред или повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ранее юридическое лицо администрация Каневского сельского поселения Каневского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ не привлекалась.

Установленное ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере не отвечает принципу справедливости и соразмерности совершенному правонарушению и является для бюджета муниципального образования значительным. В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении администрации поселения к возложенным на нее обязанностям, а также то, что администрацией поселения принимаются меры для устранения выявленных нарушений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному нарушению, представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района считает, что совершенное администрацией Каневского сельского поселения Каневского района административное правонарушение является малозначительным и просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо- государственный инспектор дорожного надзора группы ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Каневскому району ФИО3 в судебном заседании против освобождения администрации Каневского сельского поселения Каневского района от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения возражал.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья находит производство по делу подлежащим прекращению.

Обстоятельства совершения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района административного правонарушения указаны в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из пояснений представителя администрации Каневского сельского поселения Каневского района, умысла на совершение указанного административного правонарушения администрация Каневского сельского поселения Каневского района не имела, выявленные нарушения администрацией не были устранены в установленный законом срок по объективным причинам, никаких вредных последствий указанное правонарушение ни для кого не повлекло, имеет незначительную общественную опасность.

Указанные доводы представителя администрации Каневского сельского поселения Каневского района объективны, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации Каневского сельского поселения Каневского района, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Каневского сельского поселения Каневского района, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что назначение административного наказания по ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей при наличии лишь формального состава административного правонарушения в конкретных действиях юридического лица является слишком суровым и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания, в связи с чем, учитывая характер совершенного правонарушения, судья признает совершенное администрацией Каневского сельского поселения Каневского района административное правонарушение малозначительным и считает возможным в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ освободить администрацию Каневского сельского поселения Каневского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст.29.9. КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному 11.04.2018 года в отношении администрации Каневского сельского поселения Каневского района по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием правонарушителю.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней.

Судья