Решение № 12-127/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Рязань 16 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление №, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 от 05 марта 2019 года о совершении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 05.03.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа 10000 руб.

В жалобе, ФИО3 выражает несогласие с вышеназванным постановлением, просит изменить, заменив наказание в виде штрафа предупреждением, ссылаясь на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

В судебном заседании ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснив, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как органом по сертификации продукции и услуг на оказание услуг добровольной сертификации предприятий общественного питания 01.02.2019 года был составлен акт оценки оказания услуги 56.10.11.121 - услуги ресторана без сопровождения развлекательных программ, которые соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании данного заключения выдан сертификат соответствия <адрес> срок действия с 05.02.2019 года по 04.02.2022 года за №. Согласно данного сертификата соответствия, ООО «Домино соответствует требованиям нормативных документов. При этом, органы по сертификации в системе ХАССП и все другие органы по сертификации в системе ГОСТ Р получают аттестат аккредитации в федеральной служба аккредитации «РОСАКРЕДИТАЦИЯ» и требованиям к этим органам одинаковы.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 1 ст. 36 указанного Закона за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться и поддерживаться следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технически регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 06 февраля 2019 года директор ООО «Домино» ФИО3, который является ответственным за знание и соблюдение правил контроля по ХАССП, законов, постановлений, распоряжений и приказов, иных нормативных документов, действующих в сфере общественного питания в РФ, то есть лицом, ответственным за соблюдение требований к продукции, допустил нарушение требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Поскольку материалами дела подтверждено, что в ресторане ООО «Домино» не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, а именно: не обеспечен контроль и фиксация контрольных и контрольно-критических точек на этапах производства продукции; не проведена идентификация потенциального риска или рисков или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с изготовлением блюд, согласно меню ресторана ООО «Домино» (<адрес> начиная с этапа получения сырья до конечного потребления, включая все стадии производства (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля; не установлены критические контрольные точки для приготовления блюд, согласно меню ресторана ООО «Домино» (<адрес> с целью устранения (минимализации) риска или возможности его появления, при этом рассматриваемые операции производства пищевых продуктов могут охватывать поставку сырья, подбор ингредиентов, переработку, хранение, транспортирование, складирование и реализацию. То есть нарушены положения п. 5.1, 6.1, 6.3 ГОСТ 30390-20132013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия».

Доводы о том, что органы по сертификации в системе ХАССП, как и все другие органы по сертификации в системе ГОСТ Р получают аттестат аккредитации в федеральной службе аккредитации «РОСАККРЕДИТАЦИЯ» и требованиям к этим органам одинаковы несостоятельны ввиду того, что в вину директору ООО «Домино» ФИО3 вменяется несоблюдение конкретных требований ГОСТ 30390-20132013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», при этом ни из Акта оценки оказания услуги, не из Сертификата соответствия № РОСС RU.0001.11СП27 не следует, что ресторан «Домино» соответствует вышеназванным требования ГОСТ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

Должностное лицо ООО «Домино» - ФИО3 привлекается к административной ответственности впервые, за совершение данного административного правонарушения назначено наказание в виде штрафа. Из пояснений и представленных суду доказательств следует, что в настоящее время им предпринимаются все меры, необходимые для внедрения системы ХАССП в деятельность ресторана «Домино».

ООО "Домино" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от дд.мм.гггг. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" отвечает, относится к субъектам малого предпринимательства.

Исходя из изложенного, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 от 05 марта 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Домино» - ФИО3 изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья