Решение № 2А-1703/2018 2А-1703/2018 ~ М-1597/2018 М-1597/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1703/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

21 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова при секретаре судебного заседания М.С.Конищевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Омска о признании постановления незаконным в части,

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО1 к Администрации г. Омска о признании постановления незаконным отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова при секретаре судебного заседания М.С.Конищевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Омска о признании постановления недействующим в части,

В судебном заседании приняли участие:

от административных истцов – ФИО3 (по доверенности, л.д. 131, т. 1, л.д. 112, т. 2),

от административного ответчика Администрации г. Омска – ФИО4 (по доверенности, л.д. 191, т. 1),

от заинтересованного лица Департамента Департамента транспорта Администрации г. Омска – ФИО5 (по доверенности, л.д. 197, т. 1),

от прокуратуры г. Омска – Нефедов Е.С. (по удостоверению),

У С Т А Н О В И Л:

19.04.2018 ИП ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Омска.

Просил суд признать недействующим Постановление № 35-п «О внесении изменений в Постановление города Омска от 15 июня 2016 года № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», в приложении № 2 – в пункте № 86, в части не установления отдельного (специального) срока вступления его в силу – не ранее 01 января 2020 года, для маршрута регулярных перевозок, предназначенные для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами № 222, с регистрационным номером 1.98.2.

Признать недействующим Постановление № 35-п «О внесении изменений в Постановление города Омска от 15 июня 2016 года № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», в приложении № 2 – в пункте № 86, в части отмены маршрута № 222, в отношении административного истца, при сохранении его в приложении № 5.

Признать недействующим Постановление № 35-п «О внесении изменений в Постановление города Омска от 15 июня 2016 года № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», в приложении № 2 – в пункте № 86, в части отмены маршрута № 222 в связи с тем, что в тексте указано на его изменение.

В обоснование указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 222, регистрационный № 1.98.2, в соответствии со Свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <данные изъяты>, выданным Департаментом транспорта Администрации города Омска, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым нормативным актом были установлены новые сокращенные сроки проведения мероприятий по формированию новой (изменению прежней) маршрутной сети, а также, в результате этого, установлены новые сроки – 2019 год – для проведения конкурсов по обновленной маршрутной сети. В качестве мероприятий указано на информирование перевозчиков о сформированной маршрутной сети города Омска в соответствии с приложением № 5 к документу планирования; уведомление перевозчиков об отмене маршрутов регулярных перевозок в соответствии с приложением № 6 к документу планирования регулярных перевозок; уведомление перевозчиков об изменении маршрута регулярных перевозок (изменении схемы маршрута, количества транспортных средств по видам и классам) в соответствии с маршрутом, предусмотренным в сформированной маршрутной сети города Омска.

Считает, что по смыслу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ч.3 ст. 12), выданное ему свидетельство должно прекратить свое действие с 01 января 2020 года.

В оспариваемом нормативном акте – Приложение № 1, в части установления (обновленного) маршрута № 222, а также отменяемого маршрута – Приложение № 2 – № 222, регистрационный номер 1.98.2 не указано, что он вступает в силу с 1 января 2020 года.

Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт административного ответчика - Постановление № 35-п «О внесении изменений в Постановление города Омска от 15 июня 2016 года № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», в приложении № 2 – в пункте № 86, в части не установления отдельного (специального) срока вступления его в силу – не ранее 01 января 2020 года, для маршрута регулярных перевозок, предназначенные для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами № 222, с регистрационным номером 1.98.2 является незаконным, противоречащим ч.3 ст. 12 ФЗ № 220 и нарушающим права заявителя по вышеуказанным основаниям.

Полагает, что обжалуемое постановление не соответствует ст.ст. 4, 15, 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указывает, что в оспариваемом нормативном акте административного ответчика, в «Приложении № 2, в самом оглавлении: «Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене в связи с организацией регулярных перевозок по сформированной маршрутной сети города Омска» указано на отмену маршрута, в том числе № 222, с регистрационным номером 1.98.2. Однако в тексте Приложения указано на его изменение: «Постоянные муниципальные маршруты регулярных перевозок, предназначенные для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами, по которым в связи с организацией регулярных перевозок по сформированной маршрутной сети города Омска предусмотрено изменение маршрута (схемы, количества транспортных средств, класса транспортных средств)». Таким образом, оспариваемый нормативный акт противоречит сам себе, нарушает установленный ФЗ № 220 раздельный порядок как отмены маршрутов регулярных перевозок, так и его изменения (л.д. 4-11, т. 1).

С тождественными требованиями в суд обратился ИП ФИО1 Им суду были сформулированы тождественные требования (№ В ходе рассмотрения дела он требования уточнил, пояснив суду, что ведет речь о маршруте с регистрационным номером 1.98.1 (№).

Определением суда от 10.05.2018 административные дела по административным искам ИП ФИО2 и ИП ФИО1 были объединены в одно производство с присвоением им номера дела №/

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 и ИП ФИО1 – ФИО3 требования поддержал по основаниям, изложенных в административных исках.

Представитель Администрации г. Омска ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административные исковые заявления (№).

В отзыве на административное исковое заявление Департамент транспорта Администрация г. Омска полагал требования истцов не подлежащими удовлетворению (№

В данном суду заключении прокурор прокуратуры г. Омска Нефедов Е.С. полагал, что оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 27 части 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 220-ФЗ) установлено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты (пункт 4 ст. 2 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с чч. 3.4 ст. 12 закона, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Внесение изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах г. Омска влечет за собой прекращение действия заключенных с перевозчиком договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, типовая форма которого утверждена решением Омского городского Совета № 71 от 14.11.2012.

Частями 1-3 ст. 39 того же закона определено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее документ планирования) относится к компетенции органов местного самоуправления по правилу ст. 3 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-ОЗ.

Порядок подготовки документа планирования утвержден Постановлением Администрации г. Омска от 29.03.2016 № 376-П.

В частности, документ планирования утверждается с 15.06.2016 по 31.12.2020 (пункт 5 порядка).

Документ планирования утверждается правовым актом администрации г. Омска (п. 6 Порядка).

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации г. Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности утвержден Постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2015 № 94-п.

Согласно Постановлению Администрации г. Омска от 25.05.2007 № 395-п официальным печатным изданием органа местного самоуправления, в том числе, является газета «Вечерний Омск-Неделя» и «Третья Столица».

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда России от 27.09.2016 № 36 разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда России от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" определено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Аналогичные правила содержатся в ч. 8 ст. 213 КАС РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО2 и ИП ФИО1 являются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров в г. Омске.

В частности, они осуществляют перевозку пассажиров по маршруту № 222 в г. Омске, о чем им были выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок (л.д. 16, т. 1).

Департаментом транспорта Администрации г. Омска ФИО2 (л.д. 121, т. 1) и ФИО1 (л.д. 102, т. 2) были направлены Департаментом транспорта Администрации г. Омска уведомления об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 N 735-п в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами, в том числе, федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ, был утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска".

Это постановление было опубликовано в газете «Третья столица» от 23.06.2016 № 26.

Постановление Администрации г. Омска от 05.09.2016 № 1094-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 15 июня 2016 года № 735 было опубликовано в той же газете от 08.09.2016 № 38.

Данные нормативные правовые акты являлись предметом судебной проверки и были признаны соответствующими федеральному законодательству вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска по делу № 2а-6281/2016 от 21.12.2016 года.

При этом суд пришел к выводу, что Постановление Администрации г. Омска от 15.06.2016 № 735-п было принято уполномоченным на то органом, в том виде, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты и был введен в действие, в том числе, применительно к правилам опубликования, которые предусмотрены для данного вида нормативных правовых актов.

До принятия данного нормативного правового акта в порядке, установленном названным выше Постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2015 № 94-п проект данного постановления был направлен директором департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Мэру г. Омска.

К нему прилагалась пояснительная записка, в которой указаны цель принятия нормативного правового акта.

Директором департамента городской экономической политики Администрации г. Омска 14.06.2016 были подготовлены в соответствии с названным выше постановлением № 94-п заключения об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации г. Омска.

До подготовки и издания оспариваемого постановления сведения о нем (о проекте) были размещены в соответствии с постановлением № 94-п на официальном сайте Администрации г. Омска.

Иных, помимо приведенных и соблюденных Администрацией г. Омска требований к оспариваемому нормативному правовому акту ни федеральное, ни местное законодательство не предъявляет.

В свою очередь обжалуемым (в части) административными истцами по настоящему делу постановлением Администрации г. Омска от 19.01.2018 № 35-п в Постановление Администрации г. Омска от 15.06.2016 № 735-п были внесены изменения, приложением № 2 к Постановлению № 35-п установлен перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене в связи с организацией регулярных перевозок по сформированной маршрутной сети города Омска, в частности в пунктах 85, 86 указан маршрут № 222, <адрес>, регистрационный номер 1.98.1 и 1.98.2 (л.д. 187, т. 1).

Постановление было опубликовано в газете «Третья столица» от 25.01.2018 за № 3 (1034) (л.д. 176-188, т. 1).

Суд отмечает, что обжалуемое постановление (как и постановление 735-п от 15.06.2016) содержит лишь планируемые мероприятия, но не содержит вступивших в силу решений, в том числе об отмене муниципальных маршрутов.

Так, из материалов дела и объяснений сторон однозначно видно, что маршруты, по которым перевозки осуществляются административными истцами из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок не исключены.

Сведения об административных истцах как о перевозчиках, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту № 222, содержатся в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (опубликован на сайте Администрации города Омска).

В пунктах № 85, 86 приложения № 2 оспариваемого Постановления № 35-п установлен маршрут № 222, планируемый к отмене.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что непосредственно отмена данного маршрута осуществляется в соответствии с установленной процедурой, порядком, сроками, установленными, в частности статьей 12 Закона № 220-ФЗ.

При этом из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска следует, что на дату вынесения настоящего решения в связи с отказом заявителя в согласовании меньших сроков, чем предусмотрены пунктом 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, сведения о нем содержатся в указанном реестре, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ он не является отмененным.

Суд отмечает, что по итогам проведения конкурса на выполнение работ «Совершенствование маршрутной сети общественного пассажирского транспорта города Омска» 10.03.2017 победителем признано Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», которое в течение 6 месяцев проводило мероприятия по формированию новой маршрутной сети города Омска.

По результатам обсуждения моделей маршрутной сети города Омска на Координационном общественном Совете при Мэре города Омска, Экспертном общественном Совете при департаменте транспорта, с учетом поступивших предложений перевозчиков департаментом транспорта сформирована новая маршрутная сеть города Омска.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.01.2015 № 94-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и бюджета города Омска, проведена оценка регулирующего воздействия проекта документа планирования.

В ходе проведения оценки регулирующего воздействия проекта Постановления № 35-п предложений и возражений, в том числе, от административных истцов, не поступило.

Указанная информация отражена в пояснительной записке, а также в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации города Омска о внесении изменений в Постановление № 735-п (л.д. 171-175, т.1).

Таким образом, Администрацией города Омска в рамках своей компетенции принято решение о внесении изменений в Постановление № 735-п, издано Постановление № 35-п. При этом орган местного самоуправления вправе инициировать установление, изменение и отмену маршрутов перевозчикам, уже осуществляющим перевозки по данному маршруту.

Входить в обсуждение целесообразности установления, изменения и отмены маршрутов суд в силу приведенных выше разъяснений Верховного Суда России не вправе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление (в оспариваемых административными истцами частях) отвечает требованиям закона, прав и законных интересов истцов оно не нарушает.

Доводы о несоответствии оспариваемого постановления требованиям ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ и ФЗ «О защите конкуренции» являются лишь мнением административных истцов, своего подтверждения в материалах дела они не нашли.

Доводы о том, что Департамент транспорта Администрации г. Омска «высказывал угрозы обращения в арбитражный суд с исками о прекращении действия свидетельств на основании оспариваемого нормативного акта» о безусловной обоснованности требований административных истцов не свидетельствуют.

В последующем, в 2018 -2019 годах, по проведению комплекса мероприятий по формированию оптимальной для города Омска маршрутной сети с учетом сформировавшихся пассажиропотоков, определения необходимого количества подвижного состава по видам и классам транспортных средств для обеспечения качественного транспортного обслуживания населения города Омска административные истцы не лишены возможности принять участие в открытых конкурсах среди перевозчиков на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам.

Судебные издержки суд относит на административных истцов.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО1 к Администрации г. Омска о признании постановления незаконным отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение суда принято 28 мая 2018 года