Решение № 12-385/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-385/2017

Дело № 12-385/2017


РЕШЕНИЕ

«12» октября 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление ст.государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области Ространснадзора от 22 августа 2017 года, которым

должностное лицо – заместитель генерального директора по безопасности ЮЛ1 ФИО4, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФИО4, являясь заместителем генерального директора по безопасности ЮЛ1, как должностное лицо, признан виновным в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, а именно, в том, что у работников ЮЛ1 ФИО3, ФИО1 и ФИО2 не соответствует квалификация установленным требованиям, тем самым нарушены п.13.3, 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N287, п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N59, п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N280, п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N7; ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. Обратил внимание на то, что работники ЮЛ1 ФИО3, ФИО1, ФИО2 прошли соответствующее обучение, в связи с чем их квалификационные требования соответствуют занимаемой должности.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник Баталина Н.Н. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Указала, что сотрудники ЮЛ1 ФИО3, ФИО1, ФИО2 прошли обучение, что подтверждается представленными копиями дипломов о профессиональной переподготовки. Обратила внимание, что на момент проверки указанные работники проходили стажировку и не были допущены к самостоятельной работе. Кроме того отметила, что протокол и постановление в отношении ФИО4 были составлены в один день, в связи с чем он был лишен возможности предоставить какие-либо пояснения.

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав показания защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно положениям статьи 20 данного закона указанные лица обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Пункт 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N287, определяет что к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта"; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

К контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются (пункт 14.3).Соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранс РФ от 28.09.2015г. N287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации (пункт 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N59).

Согласно положениям пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N280).

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области Ространснадзора установило, что ФИО4 в соответствии с приказом генерального директора ЮЛ1 от 03.07.2017г. №51-кп переведен с должности специалиста по безопасности дорожного движения на должность заместителя генерального директора по безопасности в администрацию.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении при проведении на основании распоряжения начальника УГАДН по Владимирской области от 21.07.2017г. №184, согласованного с заместителем прокурора области от 24.07.2017г., внеплановой выездной проверки в отношении ЮЛ1 выявлено, что у работников ЮЛ1 ФИО3, ФИО1 и ФИО2 не соответствует квалификация установленным требованиям.

Данные обстоятельства подтверждается исследованными должностным лицом материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 22.08.2017г., в котором изложено существо вменяемого ФИО4 административного правонарушения, указаны объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, - «в момент проверки данные сотрудники прошли обучение»;

- копиями распоряжения от 21.07.2017г. и согласования от 24.07.2017г. о проведении в отношении ЮЛ1 внеплановой выездной проверки;

- копией акта проверки от 22.08.2017г., в котором указаны допущенные нарушения требований законодательства;

- копиями приказов о приеме на работу ФИО3, ФИО2, ФИО1, их дипломов с указанием квалификации.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области Ространснадзора обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Оснований не соглашаться с постановлением должностного лица у суда не имеется.

Указание на то, что на момент проверки работники ЮЛ1 ФИО3, ФИО1 и ФИО2 прошли обучение не соответствует действительности, поскольку согласно приобщенным в судебном заседании копиям дипломов о профессиональной переподготовки, окончание переподготовки было 25 августа 2017 года.

Каких-либо нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося постановления, не усматривается.

Несмотря на то, что возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола об административном правонарушении) и рассмотрение дела произошло в один день, нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности не допущено, поскольку ФИО5 были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе права заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника. Каких-либо ходатайств от него, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступило.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для охраняемых общественных отношений, учитывая, что на момент проверки работники ЮЛ1 уже проходили соответствующую профессиональную переподготовку, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, прихожу к выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности, ограничившись в данном случае устным замечанием, которое является достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ст.государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области Ространснадзора от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, освободив должностное лицо ФИО4 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова