Решение № 12-562/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-562/2020

№ 12-562/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 - защитника должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск от 19 августа 2020 года № 904/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 26 августа 2020 года № 904/07-05 должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖУ Заполярье» ФИО2 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что назначенное должностному лицу наказание не соответствует степени и тяжести указанных в обжалуемом постановлении нарушений. Просит изменить назначенное должностному лицу наказание на предупреждение, переквалифицировав его действия по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, извещены, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенным, на рассмотрение жалобы также не явился.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (пункт 2).

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 02 июля 2020 года в период с 10 часов 50 минут до 10 часов 51 минут сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа установлено, что на контейнерной площадке, имеющей адресную привязку к многоквартирному дому № <адрес> не имеет глухого ограждения, существующее ограждение повреждено, частично отсутствует, отсутствует информационная табличка.

Указанное подтверждается актом от 02 июля 2020 года.Данный факт зафиксирован видеосъемкой, к акту представлен фотоматериал.

29.07.2020 года заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № 26-11-03/538 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО2, согласно которому ФИО2 вменено нарушение пунктов 5.2.14.2,, 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства от 27.10.2017 № 40-712, и ответственность за нарушения которых предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Учитывая, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, в связи с чем его действия квалифицированы должностным лицом по п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО

На составление протокола об административном правонарушении, ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным по месту исполнения возложенных на него должностных обязанностей – месту нахождения юридического лица ООО «ЖУ Заполярье». При этом, извещение, направленное по адресу его регистрации возвращено в административный орган с отметкой «за истечением срока хранения».

19 августа 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 5.2.14.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры (пункт 5.2.14.6 Правил благоустройства).

Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м. (пункт 5.2.14.7 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2 Правил благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3 Правил благоустройства, правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

По данным административного органа, ООО «ЖУ Заполярье» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес>. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП - приложения № 1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная контейнерная площадка у МКД № <адрес> предназначена для сбора отходов от жителей МКД №№ <адрес>.

Контейнерная площадка, согласно представленной в материалы дела схеме земельного участка, расположена в зоне ответственности ООО «ЖУ Заполярье», то есть, расположена на придомовой территории МКД № <адрес>.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «ЖУ Заполярье» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № <адрес>

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ Заполярье» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО2.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом в том смысле, в котором это предусмотрено статьей 2.4 КоАП РФ и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы по п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих переквалифицировать действия должностного лица по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и, как следствие, изменить назначенное ему наказание на предупреждение.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 19 августа 2020 года № 904/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» Сервис» ФИО2, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова