Решение № 12-329/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-329/2024

Дело № 12-329/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 04 декабря 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Морозова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО6, ФИО2 был признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 03 минуты по адресному ориентиру: <адрес>, с использованием грузового автомобиля <данные изъяты>, гос. номер №, совершил несанкционированное размещение отходов вне территории места (площадки) накопления отходов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, которой просит оспариваемое постановление отменить и заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, мотивированную тем, что наказание является чрезмерным, поскольку правонарушение совершено им впервые, у него отсутствовал умысел на причинение вреда окружающей среде, так как он полагал, что данная площадка была санкционирована для размещения мусора, и бытовой мусор в виде досок объёмом 0,5 куб.метров не мог причинить такого вреда, который соответствовал бы назначенному ему наказанию.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в нём, были извещены надлежащим образом, однако в назначенное время в суд не явились.

При этом ФИО2 принимал участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где поддержал доводы жалобы, на судебное заседании ДД.ММ.ГГГГ представил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить поданную им жалобу.

Старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1, участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Фурмановскому району ФИО7, просили рассмотреть дело без их участия.

При указанных обстоятельствах жалоба рассмотрена судом в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Фурмановскому району из Администрации Фурмановского муниципального района (далее – Администрация) поступило сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:03 сотрудниками Администрации было зафиксировано, что неустановленные лица выгружали из грузового автомобиля <данные изъяты> с кабиной синего цвета с гос. номером № доски, бывшие в употреблении, другой мусор вне территории места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

В данном сообщении Администрация просила в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, к сообщению был приложен CD диск с видеозаписью выгрузки мусора в указанные дату, время и месте, скриншот территории места сброса мусора.

ДД.ММ.ГГГГ данное сообщение было зарегистрировано в КУСП за №, на основании него сотрудниками ОМВД России по Фурмановскому району проведена проверка, в ходе которой:

- ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён выезд по указанному адресу места нахождения контейнерной площадки, произведён осмотр мусорных контейнеров и территории, расположенной в 5 метрах от них, которым зафиксировано, что рядом с мусорными контейнерами от 5 метров от них расположены ветки и коробки, что тем самым приводит к накоплению отходов на мусорной площадке. Результаты осмотра зафиксированы в рапорте участкового уполномоченного полиции и на фотоматериалах;

- получена карточка учёта транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, представляющего собой грузовой фургон, имеющего цвет кузова синий, принадлежащего на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8., проживающей в <данные изъяты>;

- получена карточка операций с водительским удостоверением, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории вождения В, В1(АS);

- ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 взято объяснение, в котором он указал, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 час. 03 мин. он подъехал на грузовом автомобиле <данные изъяты>, гос. номер №, на территорию, расположенную по адресу: <адрес>, где выгрузил принадлежащие ему доски, бывшие в употреблении, которые в настоящее время ему не нужны. Вину свою не признаёт, так как выгрузил мусор в специально отведённое место в санитарной зоне в свалке отходов – специально подготовленной вырытой ямы с помощью ЖКХ для удобной дальнейшей погрузки специализированной машиной ЖКХ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по Фурмановскому району ФИО9 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 03 мин. ФИО2 с использованием грузового автомобиля <данные изъяты> с гос. номером № совершил несанкционированное размещение мусора: доски, бывшие в употреблении, другой мусор, вне территории места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>, тем самым ФИО2 допустил несоблюдение экологических требований при обращении с мусором, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ. В протоколе ФИО2 указал, что с вменяемым ему административным правонарушением он не согласен.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.28.8 КоАП РФ материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом об административном правонарушении по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 был направлен ОМВД России по Фурмановскому району в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для принятия решения.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО10 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО11 к административной ответственности по части 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, которое было обжаловано ФИО2 в суд со ссылкой на чрезмерность назначенного ему наказания, несоответствие размера назначенного наказания допущенному нарушению и объёму вреда, который не мог быть причинён бытовым мусором в виде досок объёмом 0,5 куб.метров, совершение данного правонарушения впервые, отсутствие у него умысла на совершение вменяемого правонарушения в связи с тем, что он полагал, что данная площадка была санкционирована для размещения мусора.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в число обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, законодателем отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013г. № 486-О).

Оспариваемым постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Частью 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3настоящей статьи.

Согласно части 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 3.1настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия по загрязнению и (или) засорению окружающей среды путём выгрузки или сброса с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Субъектом данного правонарушения может являться любое лицо: граждане, в том числе имеющие статус индивидуального предпринимателя, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления отнесены твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона №7-ФЗ).

Статьёй 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды отнесена почва.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона №7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1 ст.34 Закона №7-ФЗ).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 Закона №7-ФЗ).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 ст.51 Закона №7-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии сп.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 (в ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В соответствии с п.1 Правил № 1156 контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Контейнером является мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, бункер представляет собой мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. К крупногабаритным отходам отнесены твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Кроме того, п.11 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов может осуществляться потребителями и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 (в ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г.№ 1039 (далее – Правила № 1039).

Согласно п.3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 11 Правил № 1039 предусмотрено ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.15 Правил № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.16 Правил № 1039 раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В силу п.17 Правил № 1039раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа внутренних дел (полиции) ФИО2 вменено в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 03 мин. он с использованием грузового автомобиля <данные изъяты> с гос. номером № совершил несанкционированное размещение мусора, а именно: досок, бывших в употреблении, и другого мусора, вне территории места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>, тем самым ФИО2 допустил несоблюдение экологических требований при обращении с мусором и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Соответственно, за данные действия ФИО2 был привлечён к административной ответственности по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ оспариваемым постановлением.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В свою очередь, согласно п.п.3, 5 ст.29.1 КоАП РФ на судью, орган, должностное лицо, на рассмотрение которым поступило дело об административном правонарушении, возложена обязанность, подлежащая безусловному исполнению, при подготовке к рассмотрению дела выяснить, в числе прочих, следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведённых выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу п.3 ст.29.1 КоАП РФ, проверка при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола об административном правонарушении включает в себя выяснение и вопроса о том, правильно ли квалифицированы действия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

С учётом приведённых положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья, должностное лицо вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае указанные требования КоАП РФ при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 соответствующими должностными лицами выполнены не были.

Исходя из диспозиций частей 3.1, 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ, для квалификации действий лица по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ юридически значимыми обстоятельствами являются: осуществление лицом выгрузки или сброса отходов производства и потребления, использование при этом грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, осуществление выгрузки или сброса отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Указанные юридически значимые обстоятельства как формирующие само событие административного правонарушения, квалифицируемого по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, подлежат установлению и доказыванию при производстве по делу об административном правонарушении.

В ходе производства по делу ФИО2 не оспаривал тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 03 минуты по адресу: <адрес> осуществил выгрузку из грузового автомобиля <данные изъяты>, гос. номер №, отходов производства и потребления в виде досок, бывших в употреблении, объёмом 0,5 куб.м.

Данный факт объективно зафиксирован имеющейся в материалах дела видеозаписью, произведённой специалистами Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Однако при этом ФИО2 последовательно, начиная с момента получения у него объяснений сотрудниками полиции, отрицал факт выгрузки отходов в большем объёме и факт осуществления выгрузки отходов вне пределов места (площадки) накопления отходов, расположенной по указанному адресу, утверждая, что произвёл выгрузку только досок объёмом 0,5 куб.м и в пределах санитарной охранной зоны площадки в месте, специально подготовленном службами ЖКХ для дальнейшего вывоза мусора с территории данной площадки накопления отходов.

Как следует из материалов дела, данные доводы ФИО2 ни лицом, возбудившим в отношении него дело об административном правонарушении, ни лицом, вынесшим оспариваемое постановление, проверены не были.

Между тем, данные обстоятельства имеют существенное значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения и, соответственно, входят в предмет доказывания по делу.

Исходя из приведённых выше норм действующего законодательства, регулирующих вопросы создания и оборудования мест (площадок) накопления отходов производства и потребления, данные площадки, помимо адресной части, имеют определённую площадь, разную наполняемость и назначение в зависимости от того, для накопления каких отходов производства и потребления они предназначены: для накопления ТКО или крупногабаритного мусора, должны иметь ограждение, учёт площадок производится в специальном реестре с занесением в него сведений, позволяющих идентифицировать конкретную площадку.

Однако ни при проведении проверки по сообщению, поступившему из Администрации, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанные вопросы не выяснялись, границы территории площадки для накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>, не устанавливались, место, где ФИО2 осуществил выгрузку отходов, с границами данной площадки не сопоставлялось.

Приложенный к сообщению Администрации Фурмановского муниципального района, поданному в ОМВД, скриншот с распечаткой из открытых источников в сети Интернет карты <адрес> в районе <адрес>, содержащий нанесённые на нём от руки и никем не подписанные и не заверенные обозначения с указателями о месте расположения контейнерной площадки, месте остановки машины ФИО2 и месте сброса им мусора, не содержит чётких и достоверных данных по указанным вопросам.

Какие-либо запросы в Администрацию Фурмановского района Ивановской области в целях выяснения необходимых сведений о границах территории места (площадки) накопления отходов сотрудниками полиции и должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не направлялись, сотрудники соответствующих подразделений Администрации и коммунальных служб, не опрашивались.

Кроме того, должностными лицами не проверялось и не устанавливалось, для накопления каких именно отходов производства и потребления предназначена вышеуказанная контейнерная площадка, предназначена ли она только для накопления ТКО путем их сброса в контейнеры или предназначена и для выгрузки крупногабаритных отходов в специально оборудованном для этого месте, какой объём имели отходы, выгруженные ФИО2, подлежали ли они сбросу в контейнеры либо являлись крупногабаритным мусором, подлежащим размещению вне контейнерных баков, но в специально отведённом месте в пределах контейнерной площадки, где это место расположено.

Между тем, из ответа Администрации Фурмановского района от ДД.ММ.ГГГГ, представленного по запросу суда в ходе рассмотрения жалобы ФИО2, следует, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, принадлежит Фурмановскому муниципальному району и предназначена для сбора коммунальных отходов из частного сектора. Обслуживает данную площадку ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» при сборе твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. Также уборку несанкционированных свалок осуществляет МБУ Фурмановского муниципального района «Управление автомобильными зданиями и автохозяйством».Точные границы территории площадки не установлены, охранная территория отсутствует.На данной контейнерной площадке имеется место для сбора твердых коммунальных отходов и место для размещения крупно-габаритного мусора, которое размещено справа от контейнерной площадки. Вывоз мусора данных категорий осуществляет ООО «Региональный оператор по твердыми коммунальными отходами».

Однако из указанного ответа не представляется возможным установить, где именно на территории указанной контейнерной площадки расположено место для размещения крупногабаритного мусора, указание на то, что оно размещено справа от контейнерной площадки, является недостаточным, с учётом того, что площадка имеет четыре стороны, и по данному ответу невозможно установить, справа от какого конкретно ориентира расположено данное место.

Таким образом, в ходе проведения проверки по сообщению о совершении ФИО2 административного правонарушения должностным лицом ОМВД России по Фурмановскому району не полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что привело к неполноте исследования самого события административного правонарушения, вменяемого данному лицу.

При рассмотрении дела должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области данные нарушения не устранены.

Кроме того, при проведении проверки должностным лицом ОМВД также неполно исследованы и сведения о лице, в отношении которого велось производство по делу, что привело к неправильной квалификации вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО2 были квалифицированы по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Вопрос о том, привлекался ли он ранее к административной ответственности, в том числе, за совершение однородных административных правонарушений, сотрудниками полиции не выяснялся.

Между тем, согласно сведениям, полученным судом в ходе рассмотрения жалобы из Информационного центра УМВД России по Ивановской области и от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, ранее ФИО2 уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, а именно постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, ФИО2 был привлечён к административной ответственности по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, находясь возле контейнерной площадки, расположенной перед домом <адрес>, совершил противоправное деяние, выразившееся в выгрузке из грузового автомобиля с государственным номером №, отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов. Данным постановлением ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, подлежит исполнению, штраф по нему ФИО2 не оплачен, решения об отсрочке, рассрочке исполнения данного постановления не принимались.

В соответствии с ч.1 ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, вменяемое ФИО2 в рамках настоящего дела об административном правонарушении, является повторным.

Согласно ч.3.4 ст.8.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой.

При изложенных обстоятельствах, при установлении факта совершения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что на дату его совершения ФИО2 считался лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, совершённое ДД.ММ.ГГГГ, его действия подлежали квалификации не по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, а по ч.3.4 ст.8.2 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, был составлен УУП ОМВД России по Фурмановскому району, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки, которым ФИО2 был привлечён к административной ответственности по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, было вынесено должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>.

Таким образом, при составлении должностным лицом ОМВД России по Фурмановскому району в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и при поступлении данного протокола с другими материалами дела на рассмотрение уполномоченному должностному лицу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, указанным должностным лицам было достоверно известно, что ранее ФИО2 уже привлекался к административной ответственности по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, однако вопросы о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3.4 ст.8.2 КоАП РФ, о правильности квалификации его действий по ч.3.3, а не ч.3.4 ст.8.2 КоАП РФпри наличии неоплаченного штрафа по ранее вынесенному постановлению по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, срок давности исполнения которого не истёк, не выяснялись, оценка факту повторности совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, дана не была.

С учётом изложенных обстоятельств, в рассматриваемом случае неполнота исследования должностным лицом органа внутренних дел (полиции) самого события административного правонарушения, вменяемого ФИО2, и неправильная квалификация его действий свидетельствуют о наличии недостатков протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела, поскольку это может повлечь ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Однако в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, поступившие в отношении ФИО2, не были возвращены должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области должностному лицу ОМВД России по Фурмановскому району, составившему протокол, для устранения допущенных нарушений.

Напротив, при наличии указанных недостатков, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было рассмотрено по существу с вынесением оспариваемого постановления, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, связаны с недостатками протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, данные нарушения не могут быть устранены и судом в ходе рассмотрения жалобы ФИО2 на вынесенное в отношении него постановление.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО12 в отношении ФИО2, в связи с нарушениями, допущенными при рассмотрении дела, указанным принципам не соответствует и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО13 в отношении ФИО2, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Морозова Е.А.