Решение № 12-670/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-670/2017

Дело № 12-670/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев жалобу Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 г. Автономное учреждение Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. Считает, что в обжалуемом постановлении в описании события административного правонарушения и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что транслируемая 26.06.2017 в 18:28 телепрограмме «События недели» содержится информация, которую можно отнести к ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В описании события об этом даже не указано, какой именно вид распространенной информации относится к запрещенной либо к категории, которая ограничена к распространению. Соответственно, отсутствует основное условие (элемент) для привлечения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, так как в рассматриваемом событии отсутствует информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию (элемент). Такой вид нарушения одного лишь порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), как одновременная демонстрация двух разных знаков информационной продукции при распространении информационной продукции, не образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, так как в материалах дела нет доказательств того, что распространенная продукция СМИ («События недели») содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей (элемент). Нарушение одного лишь порядка демонстрации знака информационной продукции может образовать состав административного правонарушения по иной статье КоАП РФ, однако, по другой статье административный протокол в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии не составлялся.

В судебном заседании защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привел их суду, указывая, что нарушение порядка распространения продукции СМИ одновременной демонстрацией двух знаков информационной продукции имело место, но в деле отсутствуют доказательства того, что распространенная продукция СМИ («События недели») содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей; просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующего в деле лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.13.15 настоящего Кодекса, - в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объективнаясторонаправонарушения, предусмотренногоч.2ст.13.21КоАПРФ, заключается в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренныхч. 3ст.13.15 КоАПРФ. Обязательным признакомобъективнойстороныуказанного административного правонарушения является содержание в продукции СМИ такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с п. 7ст.2Федерального закона № 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе, содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Признаки информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечислены в ст.5ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ. В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 – 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 13 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (п.5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202).

Исходя из толкования норм указанного Федерального закона применительно кст.13.21ч.2КоАП РФ необходимо установить, какую информационную составляющую, указанную встатье5ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ, несет в себе телепрограмма, наименование передачи, способна ли эта передача побудить ребенка совершить те действия, которые изложены в данной норме Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 июля 2017 г. в ходе мониторинга телеканала «Национальное телевидение «Чaваш ен» (свидетельство о регистрации серии Эл № ФС 77-68733 от 17 февраля 2017 г.) обнаружено нарушение (нарушения) требований п.3 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ и Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202, а именно, 26 июня 2017 г. в 18:28 при трансляции телепрограммы «События недели» одновременно демонстрировались знаки информационной продукции «6+» и «12+», что является нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Вещателем является АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ----- от ------ г.

13 июля 2017 года в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № АП-21/3/521 по ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что протокол составлен исходя из наличия в указанном продукте СМИ, обозначенном знаками информационной продукции одновременно для детей, достигших возраста 6 лет и 12 лет, информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечисленной вст. 5 Закона «Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей» и нарушения порядка распространения среди детей информационной продукции СМИ, соответствующей указанному для нее знаку информационной продукции.В соответствии сп. 1 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ АУ «НТРК Чувашии» самостоятельно классифицировало продукцию СМИ «События недели» как информацию возрастной категории «для слушателей старше 6 лет и старше 12 лет», поскольку маркироваться должна такая информационная продукция, которая способна причинить вред здоровью и (или) развитию детей.

В обоснование наличия факта административного правонарушения и вины АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в совершении правонарушения в материалах административного дела представлены следующие доказательства:- запись эфира телеканала «Национальное телевидение Чувашии – Чаваш ен», находящейся на DVD-диске; - письменные объяснения представителя АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, данные при составлении протокола; протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, факт совершения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии правонарушения подтверждается, и действия учреждения правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публичных правовых обязанностей, выразившихся в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В связи с этим доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренногоч.2ст.13.21КоАПРФ, только по мотиву непредставления административным органом и отсутствия доказательств размещения информации, причиняющей вред здоровью или развитию детей, перечисленных вст. 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», признаются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Вопреки доводам защитника вина АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств, они в целом направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств дела.

Подтверждений тому, что у АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии отсутствовала реальная возможность для соблюдения указанных правил и норм, и были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Административное наказание АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии назначено справедливое, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1, а также положений ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного им правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 28 августа 2017 г. о привлечении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья

И.Н. Сидорова