Решение № 2А-3226/2023 А-3226/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-3226/2023

Дело №а-3226/2023


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В..,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – ДаиГ г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что административным истцам по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве долевой собственности жилой дом лит. Н общей площадью 14.1 кв.м. и жилой дом лит. У площадью 41,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Жилые дома расположены на земельном участке с № и права на земельный участок не оформлены. С целью оформления прав на земельный участок истцы обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано. Истцы считают данный отказ незаконным и согласно уточненным исковым требованиям просят признать решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, и в целях восстановления нарушенного права административных истцов обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ОГРН №) подготовить и направить в адрес административных истцов проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> цене, установленной на момент отказа ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о дате и месте проведения заседания надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административных истцов ФИО9, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Полагала отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону законным, поскольку на испрашиваемом земельном участке помимо жилых домов истцов расположены объекты, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах улично-дорожной сети, существующей магистральной улицы районного значения.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица ФИО8 полагала решение административного ответчика законным и обоснованным.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилых домов с литерами Н (№) и У (кн № расположенных к границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №2 по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 966 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указав в заявлении, что на указанном земельном участке расположены находящиеся в их собственности объекты недвижимости: жилые дома лит. Н с кадастровым номером № и жилой дом лит. У с кадастровым номером № По результатам рассмотрения обращения заявителей в ДИЗО г. Ростова-на-Дону был вынесен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно материалам дела, отказом департамента имущественно- земельных отношений города Ростова-на-Дону в предоставлении вышеуказанной услуги послужило то, что согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 966 кв.м, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, <адрес>, огорожен, доступ ограничен. На участке расположен одноэтажный жилой дом, строение с признаками капитальности (душевая), строение из легковозводимых материалов, одноэтажное строение с признаками капитальности, к которому примыкает навес на металлических опора, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены.

Также в письме департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № указано на то, что согласно карты функциональных зон города Ростова-на-Дону, а также в соответствии с фрагментом карты планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильной дороги местного значения) Генерального плана города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, существующей магистральной улицы районного значения.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам дела на испрашиваемом земельном участке помимо жилых домов, право собственности на которые зарегистрировано за административными истцами в установленном порядке, расположены вспомогательные строения, необходимые для эксплуатации указанных жилых домов.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу по данному основанию в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41). Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют красные линии, устанавливающие границы территории общего пользования, препятствующие реализации права истцов на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральнымизаконами, определяется впорядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В Определении Верховного Суда РФ от 30.05.2017 г. № 14-КГ17-12 прямо указано, что обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С учётом изложенного, длительности периода с момента обращения за предоставлением муниципальной услуги и вынесением решения по настоящему делу, суд приходит к выводу, что цена выкупа подлежит определению на момент обращения ответчика с заявлением о выкупе.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств в обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административные истцы имеют исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку именно они являются собственниками капитальных строений – домов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведённые ДИЗО г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают и нарушают права административных истцов.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 730, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону подготовить и направить в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> по цене, установленной на момент отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону сообщить суду об истполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Лепетюх