Постановление № 5-277/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-277/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 03.09.19

постановление в окончательном виде изготовлено 04.09.19

04 сентября 2019 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Лобанова Ю.В., с участием представителя МУП «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Самарской области ФИО1, защитнике – адвокате Браже М.Г., предоставившем удостоверение 2515 и ордер от 03.09.19, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-277/2019 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарской, ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.04.1993., юридический и фактический адрес: 446370, <...>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол № 04-1/284 об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарской, из которого следует, что 08.07.2019г в 10ч. 30 мин. юридическим лицом МУП «Красноярское ЖКХ» нарушены санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации систем централизованного холодного питьевого водоснабжения, а именно: качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно- химическим показателям: по адресу: адрес, в отобранном образце воды питьевой холодной из в/крана резервуара водозабора адрес фактический показатель «марганец» составил: 0,533 мг/дм3 (при нормативном показателе не более 0,1 мг дм,3), фактический показатель «общая минерализация» - 1119,0 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 1000мг/дм3),по адресу: адрес отобранной пробе из распределительной сети фактический показатель «марганец» составил: 0,269 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,1 мг дм,3(согласно экспертным заключениям № 17495,17506 от 11.07.2019г., протоколам № 27691,26785 от : 1.07.2019г.), что является нарушением: ст. 11, 19 Федерального Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; гл.4, ст.23, п.4 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 3.1 ;3.2; 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области считал, что имеются основания для привлечения МУП «КЖКХ» к административной ответственности и назначении им минимального наказания.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарской вину признал частично, пояснил, что в поселке отсутствует очистка воды, они являются муниципальным учреждением, своих денежных средств не имеют.

Защитник МУП «КЖКХ» – адвокат Браже М.Г. просил применить к ним положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ПотерпевшийФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статья 23 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. (п.4)

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Как следует из п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

П. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела усматривается, что 27.06.2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 было вынесено определение № 04-1/82 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального районаКрасноярский Самарской по ст. 6.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении об угрозе жизни и здоровью граждан № 5874/ж-2019 от 21.06.2019г.с фактами нарушения обеспечения населения с. Красный Яр питьевой водой, не соответствующей гигиеническими требованиями; вода болотного цвета, не пригодна для питья».

Согласно имеющемуся в деле результатам протокола лабораторных исследований № 23694 от 27.06.2019г.,23696 от 27.06.2019г., 23699 от 27.06.20109г., 24033 от 27.06.20109г., протоколами № 370, 371, 373, 372следует, что адрес в отобранном образце воды питьевой холодной из в/крана резервуара водозабора адрес, фактический показатель «марганец» составил: 0,533 мг/дм3 (при нормативном показателе не более 0,1 мг дм,3), фактический показатель «общая минерализация» - 1119,0 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 1000мг/дм3),по адресу: адрес, ВРК, адрес отобранной пробе из распределительной сети фактический показатель «марганец» составил: 0,269 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,1 мг дм,3(согласно экспертным заключениям № 17495,17506 от 11.07.2019г., протоколам № 27691,26785 от 11.07.2019г.)

08.07.19 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 было вынесено определение о проведении экспертизы.

Согласно выводам, содержащимся в экспертных заключениях от 11.07.19 № 17495, 17506 следует, что результаты лабораторных испытаний проб воды питьевой холодной, отобранной из распределительной сети (ВРК) <...> МУП «КЖКХ» по исследуемым показателям: марганец, жесткость не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

24.07.2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-1/284 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарскойза нарушение ст. 11, 19 Федерального Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; гл.4, ст.23, п.4 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 3.1 ;3.2; 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Протокол об административном правонарушении № 04-1/284 от 24.07.2019 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарскойимелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарскойимеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, вместе с тем, суд принимает во внимание положения ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В связи с чем, суд полагает возможным назначить Муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарскойадминистративное наказание в виде штрафа.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального района Красноярский Самарской, ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.04.1993., юридический и фактический адрес: 446370, <...>,, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) Р/с <***>, банк получателя: отделение Самара г. Самара, ОГРН <***>, БИК 043601001, ИНН <***> КПП 631601001, ОКТМО 36701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, УИН 0, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия человека.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: <...>, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Лобанова