Решение № 12-74/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело №12-74/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 29 мая 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1,. ….,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №… от … ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей. Основаниями привлечения к административной ответственности указано, что между ПАО «ТНС Энерго НН» и ООО «Водоканал» заключен договор энергоснабжения электрической энергией №… от …. ООО «Водоканал» не выполняло принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии; в целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности в соответствии с п.6 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в отношении энергопринимающих устройств ООО «Водоканал» инициирована процедура введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. Уведомление ПАО «ТНС энерго НН» о планируемом ограничении режима потребления электрической энергии №… от … было получено потребителем. … в 14 час. 25 мин. на объектах ООО «Водоканал» было установлено, что в нарушение п.п.7, 8(2), 10 и 16 Правил исполнителю и инициатору введения ограничения потребителем электрической энергии не предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; не проведены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, обеспечивающие готовность ООО «Водоканал» к введению в отношении энергопринимающих устройств полного органичения режима потребления.

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что истек установленный законом 2-хмесячный срок давности привлечения к ответственности, на момент вынесения постановления он уже не являлся директором ООО «Водоканал», не имеет доступа к документам общества, в постановлении неправильно указана дата вынесения – …, не предоставлено доказательств его вины в совершении данного правонарушения. Дополнительно указал, что действия ПАО «ТНС энерго НН» по введению ограничения режима потребления носили характер злоупотребления правом как хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, а также просит учесть причины возникновения задолженности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснил, что уведомление о введении ограничения режима потребления было оспорено в арбитражном суде, в удовлетворении требований было отказано. Просит также заменить наказание в виде штрафа на устное замечание ввиду малозначительности правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.9.22 КоАП РФ наказуемым является невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления

Материалами дела установлено, что между ПАО «ТНС Энерго НН» и ООО «Водоканал» заключен договор энергоснабжения электрической энергией №… от …, в соответствии с условиями которого энергоснабжающая организация приняла обязательства по поставке электрической энергии на объекты потребителя, который в свою очередь обязался оплачивать в полном объеме фактически принятое количество (объем) электрической энергии (мощности), услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии в порядке, в сроки и в размере предусмотренном договором (приложения №№… к договору).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

Уведомлением №… от … в соответствии с п.8 (2) Правил ООО «Водоканал» поставлено в известность о вводе ограничений (отключений) режима потребления энергии, основанием для которого послужило наличие задолженности ООО «Водоканал» по оплате потребленной электрической энергии по состоянию на … в сумме 18782890,62 руб.

Согласно данного уведомления, ООО «Водоканал» должно произвести погашение задолженности в срок до …, в противном случае самостоятельно произвести ограничение режима энергоснабжения до требуемого уровня.

Согласно расчета по состоянию на … задолженность ООО «Водоканал» по оплате потребленной электрической энергии составила 19944778,83 руб.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу п.10 Правил В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан: а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления; б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления; в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно п.16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 16 (1) Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

… в 14 час. 25 мин. на объектах ООО «Водоканал» было установлено, что в нарушение п.п.7, 8(2), 10 и 16 Правил исполнителю и инициатору введения ограничения потребителем электрической энергии не предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; не проведены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, обеспечивающие готовность ООО «Водоканал» к введению в отношении энергопринимающих устройств полного органичения режима потребления. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии от ….

Ответственным за допущенное нарушение является должностное лицо - директор ООО «Водоканал», каковым в значимый для рассматриваемого дела период (с … по …) являлся ФИО1, последующая смена руководителя Общества для установления его вины в противоправном бездействии в указанный период, как условия привлечения к административной ответственности значения не имеет.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к ответственности подлежат отклонению за необоснованностью, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об электроэнергетике составляет 1 год со дня совершения правонарушения, в данном случае годичный срок с даты совершения правонарушения (…) к моменту вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Доводы привлекаемого к ответственности лица о причинах образования задолженности, что послужило основанием для введения режима ограничения потребления значения для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, не имеет

Постановление №… вынесено … года (в день, назначенный определением от …), дата вынесения постановления во вводной его части указана правильно. Указание даты «…» после подписи должностного лица, вынесшего постановление, является опечаткой, подлежащей исправлению в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.9.22 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность деяния, по мнению привлекаемого к ответственности лица, усматривается в том, что деяние не повлекло неблагоприятных последствий, однако поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ является формальным, то наступление негативных последствий не является его обязательным признаком, обстоятельств, которые могли быть признаны исключительными и расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу привлекаемым к ответственности лицом не приведено. Также в этой связи учитывается общественная опасность правонарушения, объект посягательства затрагивает права и законные интересы значительного числа лиц, могло привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления №… от … не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №… от … по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.