Решение № 12-95/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-95/2019

УИД: 66RS0031-01-2019-001013-23

Дело №12-95/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 19 декабря 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

с участием:

защитника юридического лица ФИО1, действующего на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;,

представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Наш дом» директора Габышевой С.Г. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура №329 от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура №329 от 15.11.2019 юридическое лицо ООО УЖК «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, законный представитель юридического лица ФИО3, выражая несогласие с постановлением должностного лица, ссылается на то, что административным органом не представлено доказательств проведения отбора горячей воды на вводе в дом №43 на 10 микрорайоне, а согласно месячного отчета за период с 24.09.2019 по 23.10.2019 температура горячей воды на вводе в дом 08.10.2019 составляла 52,1°С; лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды Обществом не проводится, поскольку с административным органом не согласованы точки отбора проб в системе теплоснабжения; в силу закона ООО «КТК», являющаяся поставщиком горячей воды, обязана поддерживать температуру на вводе в дом не ниже 60°С и давление в трубопроводе, обеспечивающее необходимую циркуляцию горячей воды, что ими не делается. Полагает, что со стороны ООО УЖК «Наш дом» были предприняты все необходимые меры по приведению температуры горячей воды в спорных квартирах в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, в связи с чем, их вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО УЖК «Наш дом» не явился, извещен надлежаще.

Защитник ООО УЖК «Наш дом» Телицын Д.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив суду дополнительные документы, согласно которым Обществом произведены перерасчеты гражданам в оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению, считает, что со стороны юридического лица выполнены все зависящие от них меры по соблюдению требований СанПиН, однако, из-за поставки горячей воды низкой температуры поставщиком вина ООО УЖК «Наш дом» в совершении вмененного им правонарушения отсутствует.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что ООО УЖК «Наш дом», имея протокол разногласий с ООО «КТК» по температуре горячей воды, перерасчет в квартирах по заявлениям жильцов произвело только после проверки, несмотря на то, что заявления от них поступали с июня 2019 года. В самом многоквартирном доме №43 на 10 микрорайоне также имеются тепловые потери, поскольку в ходе замеров температура горячей воды составляла: на вводе в дом 52°С, в одной из квартир 28°С, на выходе 40°С. Считает, что ООО УЖК «Наш дом» не приняты все возможные меры для соблюдения требований закона, просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона №52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к горячему водоснабжению установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которых:

- пункт 2.2. - горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность,

- пункт 2.3. - санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды,

- пункт 2.4. - температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C,

- пункт 3.1.9. - качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Кроме того, согласно требований СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2),- производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2).

Как усматривается из материалов дела 05.11.2019 в 10:00 в ходе проведения административного расследования, проведенного должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в отношении ООО УЖК «Наш дом», осуществляющего управление многоквартирным домом №43, расположенным по адресу: <...> выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства юридическим лицом не соблюдаются санитарно - эпидемиологические требования к горячей воде по температурному режиму.

Так, в ходе отбора проб при допустимом уровне 60-75°C температура горячей воды составила:

1) 08.10.2019 в квартире №191 – на кухне 42,4°C, в ванной комнате 28,5°C; на вводе в дом 51°C, на выходе 40°C,

2) 22.10.2019 в квартире №199 – на кухне 44,2°C, в ванной комнате 26,3°C, в квартире №249 – на кухне 47,6°C, в ванной комнате 48,4°C, на вводе в дом 50°C, на выходе 41°C.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО УЖК «Наш дом» указанного административного правонарушения и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019, в котором отражено существо правонарушения; обращениями граждан жителей дома №43 на 10 микрорайоне в Роспотребнадзор с жалобами на низкую температуру горячей воды; определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 07.10.2019; протоколами отбора образцов водопроводной воды и протоколами лабораторных испытаний от 08.10.2019 и 22.10.2019; экспертными заключениями от 18.10.2019 и 23.10.2019; месячным отчетом о потреблении теплоносителя и тепловой энергии по дому №43 на 10 микрорайоне за период с 23.09.2019 по 23.10.2019.

Таким образом, ООО УЖК «Наш дом» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывается, что температура горячей воды в спорных квартирах не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 по вине теплоснабжающей организации ООО «КТК», которая подает горячую воду на жилой дом температурой ниже установленной, однако, данный довод не влечет отмену оспариваемого постановления и не свидетельствует о том, что ООО УЖК «Наш дом» были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарных правил и норм.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 08.10.2019 при проведении измерений температура воды на вводе в жилой дом составила 51°C, а в квартире №191 на кухне 42,4°C, в ванной комнате 28,5°C; 22.10.2019 на вводе в дом 50°C, а в квартире №199 на кухне 44,2°C, в ванной комнате 26,3°C, в квартире №249 на кухне 47,6°C, в ванной комнате 48,4°C.

Данные обстоятельства свидетельствуют о значительных тепловых потерях во внутридомовой системе горячего водоснабжения, которая находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО УЖК «Наш дом», и объективно свидетельствует о том, что Обществом своевременно не были приняты необходимые меры, направленные на оптимизацию работы внутридомовой системы ГВС и приведение параметров ее работы в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.2496-09.

Также следует учесть, что жалобы и заявки жителей дома №43 на 10 микрорайоне на низкую температуру горячей воды начали поступать еще в июне 2019 года, а перерасчет по оплате коммунальных платежей им сделан только в октябре 2019 года, т.е. после возбуждения дела.

Кроме того, надлежащий производственный контроль систем централизованного ГВС, предусмотренный разделом 4 СанПин 2.1.4.2496-09, в том числе, отбор проб горячей воды с необходимой кратностью, ООО УЖК «Наш дом» не производился и не проводится до настоящего времени, что не оспорено защитником Общества в судебном заседании.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о виновности ООО УЖК «Наш дом» в совершении вменяемого им правонарушения.

ООО УЖК «Наш дом» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим коммерческую деятельность, отвечающим за ее результаты и несущим риск убытков, связанных с этой деятельностью. Исходя из предмета и целей деятельности Общества, оно обязано самостоятельно обеспечивать свое функционирование с соблюдением требований закона, в том числе, регламентирующих соответствующий вид деятельности. Механизмы и способы такого обеспечения относятся к компетенции Общества, отвечающего за ненадлежащую реализацию своих функций. Таким образом, обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность, связанную с управлением жилищным фондом в строгом соответствии с требованиями закона, является обязанностью ООО УЖК «Наш дом», невыполнение которой, повлекшее нарушение установленных правил и норм, является виновным, и ответственность за него подлежит возложению на Общество, которое в данном случае не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Кроме того, допущенные нарушения установленных правил и норм, повлекшие наложение на ООО УЖК «Наш дом» административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих по адресу: <...>, относящемуся к зоне обслуживания Общества, существенно снижает уровень комфортности их проживания.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, а причины несоблюдения ООО УЖК «Наш дом» требований СанПиН 2.1.4.2496-09 о температуре горячей воды, в том числе, подача не соответствующей нормативам горячей воды поставщиком такой услуги, нарушение циркуляции воды в системе горячего водоснабжения, не освобождают Общество от законных обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, проверке качества таких услуг до их поставки потребителю.

Постановление о привлечении ООО УЖК «Наш дом» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемого постановления судом по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура №329 от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УЖК «Наш дом» оставить без изменения, жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева