Решение № 2-42/2020 2-42/2020(2-567/2019;)~М-592/2019 2-567/2019 М-592/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-42/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года гор. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующего в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области – ФИО3, действующего на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О главе Охочевского сельского совета Щигровского района Курской области» и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области о признании действий незаконными, взыскании незаконно удержанного налога и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику мотивируя тем, что она была избрана главой Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области в 2008 и 2012 годах, а ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от занимаемой должности, срок замещения должности составил 8 лет. Пенсия по старости истице назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в иске и его уточнении с ДД.ММ.ГГГГ истице установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по стрости в размере 11005 руб. 17 коп. Распоряжением Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст. 29-1 Устава Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, Решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области. С ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты был увеличен до 12284 руб. 35 коп.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истицы произведено удержание налога на доходы физических лиц в сумме 61573 руб. 82 коп., которое она считает незаконным полагая, что на данный вид дохода распространяется действие закона которым исключено его налогообложение.

С учетом уточнённых требований истец просила признать действия Администрации Охочевского сельского совета Щигровского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначенной по старости истцу как лицу осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Взыскать с ответчика в её пользу незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61573 руб. 82 коп., а так же судебные расходы по оплате государственной пошлины – 2347 руб. и расходы на оплату услуг представителя – 9000 руб.

В судебном заседании истица и её представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по изложенным основаниям, просили об их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика глава Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО3 оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса изучив представленные материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с ФЗ 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «з», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу п. 2 ст. 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.

Как указано в иске и нашло своё подтверждение при рассмотрении дела, ФИО1 решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области избрана главой сельсовета.

Решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 избрана на второй срок.

Пенсия истице назначена с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 11005 руб. 17 коп.

Решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истица освобождена от должности главы по собственному желанию (п. 2 ч. 6 ст. 36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 77 ТК РФ. Срок замещения должности главы Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области составил 8 лет.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии (трудовой пенсии) по старости ФИО1 Администрацией Охочевского сельсовета назначена в размере 23% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Распоряжением Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО от 11.12.1998 ФИО1 увеличен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии (трудовой пенсии) пересчитанный в связи с повышением вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области 12 284 руб. 35 коп. с ДД.ММ.ГГГГ

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истицей должна была быть получена доплата к страховой пенсии в сумме 475 252 руб. 11 коп., однако фактически получена доплата в размере 413 678 руб. 29 коп., с учетом вычета НДФЛ в размере 61 573 руб. 82 коп., что подтверждается представленными выписками по лицевому счету ФИО1 в ПАО Сбербанк.

Таким образом, судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком удержан из доплаты к страховой пенсии налог на доходы физических лиц в размере 61 573 рубля 82 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением в котором просила прекратить производить удержания налога на доходы физических лиц и возвратить удержанный налог за весь период выплат с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (страховой пенсии), однако в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно п. 2.1 правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Охочевского сельсовета Щигровского района право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости имеет Глава муниципального образования, осуществляющий полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получивший вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период, достигший пенсионного возраста.

Так, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что ежемесячная доплата к страховой пенсии в данном случае является социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета, носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования, и является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно представленным квитанциям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачено ИП ФИО2 7000 руб. и 2000 руб. которые истица просит взыскать с ответчика, однако данные требования подлежат частичному удовлетворению с учетом того, что по делу состоялось 2 судебных заседания, заверенные копии документов были представлены стороной ответчика а не стороной истца как того требует закон, в обоснование заявляемых доводов и возражений. Так же суд учитывает разумность заявленных требований в этой части, сложность рассматриваемого дела и объём выполненных работ при оказании юридической помощи.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения уточнённых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1.

Взыскать с «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физический лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61573 (шестьдесят одна тысяча пятьсот семьдесят три) рубля 82 копейки.

Взыскать с «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя 5000 (пять тысяч) рублей.

Взыскать с «Администрации Охочевского сельского совета» Щигровского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 2347 (две тысячи триста сорок семь) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения – 26 февраля 2020 г.

Председательствующий Ю.В. Малыхин