Решение № 12-363/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-363/2021

55RS0004-01-2021-002760-12

Дело №12-363/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Безверхая А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 06 июля 2021 года дело по жалобе ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 27.04.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от от 27.04.2021 №04-02-0372-21 должностное лицо ООО «Управляющая компания Партнер-Гарант» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит изменить вышеуказанное постановление административного органа, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалоб, ссылаясь на положения ч.1 ст.38 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, п.4.6.1.23, п.4.6.4.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, ч.1 ст.2.1 и ст.1.5 КоАП РФ, указал на то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих его виновность в совершении административного правонарушения, факт непринятия им мер к очистке крыши дома от снега, необеспечения очистки снега. При вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтены погодные условия, имевшие место в день осмотра территории и в предшествовавшие дате осмотра дни (наличие выпадения осадков в виде снега 05-06.03.2021). В соответствии с актами выполненных работ очистка кровли от снежно-ледяных масс произведена, работы приняты, претензий у собственников помещений многоквартирного дома не имеется. Количество снега на крыше не превышало нормативного значения. С учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий и угрозы для личности, общества и государства имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 и представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска участия не принимали, о слушании дела извещены надлежащим образом, ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии со ст.23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.38 названных Правил очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Сброшенный снег и ледяные образования подлежат вывозу на снежные свалки в течение суток после завершения работ, указанных в настоящей статье.

Статьей 47 Правил благоустройства предписано, что тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

Статьей 53 Правил благоустройства установлено, что тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.

Ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком (ст. 57 Правил благоустройства).

Положениями ч.1 ст.104 Правил благоустройства установлено, что обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей; 3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния. (ч.3 ст.104 Правил благоустройства).

Частью 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленного по запросу суда материала об административном правонарушении, 07.03.2021 главным специалистом Отдела административно- технического контроля администрации Октябрьского АО г. Омска ФИО2 выявлен факт несоблюдения должностным лицом – начальником производственно-технического отдела ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» ФИО1 вышеприведенных требований ч.1 ст.38, ч.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", а именно 07.03.2021 в 09 часов 52 минуты было установлено, что крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> не очищена от ледяных образований.

26.03.2021 в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-02-0372-21.

По данному факту нарушения Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа г. Омска 27.04.2021 вынесено оспариваемое постановление №04-02-0372-21 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина должностного лица – начальника производственно- технического отдела ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются протоколами главного специалиста отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об административном правонарушении от 26.03.2021, письменными объяснениями привлекаемого должностного лица, имеющимися в протоколах об административном правонарушении от 26.03.2021, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями с портала государственных услуг (распечаткой с портала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» обслуживает вышеуказанные многоквартирные жилые дома, расположенные в <...>.

Согласно приказу № 14-ОТК от 22.12.2020 ФИО1 на основании личного заявления по собственному желанию переведен на должность начальника производственно-технического отдела.

Из должностной инструкции начальника производственно-технического отдела ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант», с которой ФИО1 ознакомлен, следует, что в его обязанности входит организация работы всех работников производственно-технического отдела, направление их деятельности на развитие и совершенствование оказания услуг в области обслуживания и ремонта жилищного фонда, повышение качества оказываемых услуг, соответствие стандартам в целях удовлетворения потребностей населения; организация и обеспечение надлежащего обслуживания жилищного фонда, в том числе обеспечение проверки и очистки кровли от наледи и снега, удаление сосулек.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант».

Доводы жалоб о том, что административным органом не учтены неблагоприятные погодные условия, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491

(ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" характер содержания общего имущества зависит не только от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, но и от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (подпункт "ж" пункта 11).

Соответственно, неблагоприятные погодные условия, на которые ссылается заявитель, не исключают своевременность и регулярность выполнения должностным лицом служебных обязанностей по ликвидации снега, снежно-ледяных образований (наледи). Интенсивность выпадения осадков влияет лишь на объем работы и периодичность мероприятий по устранению последствий выпадения атмосферных осадков (по мере их образования), а не освобождает лиц, принявших на себя обязательства по надлежащему содержанию жилого фонда, от исполнения своих обязанностей.

Вопреки доводам жалобы собранные по делу доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно подтверждают наличие события рассматриваемого административного правонарушения и его состава в действиях подателя жалобы.

Факт очистки кровель указанных многоквартирных домов 26.02.2021, 09.03.2021 (согласно актам, на которые ссылается заявитель) не свидетельствует об обратном.

Таким образом, действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным административным органом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Должностное лицо ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 32 названного Кодекса.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы объем представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии события административного правонарушения и его состава в действиях заявителя.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 27.04.2021 №04-02-0372-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Безверхая