Решение № 2-7637/2018 2-7637/2018~М-4573/2018 М-4573/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-7637/2018

Дело № 2-7637/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Святкиной Е.Э.,

при секретаре Идрисовой С.З.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Нижегородского района о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

Установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, в обоснование исковых требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 660,0кв.м., с кадастровым номером [ № ], категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: [ адрес ].

В соответствии с техническим заключением [ № ] от [ 00.00.0000 ] здание, находящиеся в пользовании истца соответствует требованиям действующих строительных норм, санитарных эпидеомилогических, противопожарных, градостроительных и иных нормативных требований, предъявляемых к жилым помещениям. Здание пригодно к эксплуатации в качестве жилого.

Просит признать дом, с назначением объекта –нежилое здание, площадью 276,1 кв. м, количество этажей: 3, в том числе подземный, расположенный по адресу: [ адрес ] жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Истец, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины не явки суду не известны.

Представитель ответчика администрация Нижегородского района по доверенности ФИО1 просит суд в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще, просят рассмотреть в их отсутствие. Согласно письменным возражения просят суд в исковых требованиях отказать.

Третьи лица представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, НСТ «Ракета» в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 660,0кв.м., с кадастровым номером [ № ], категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального строительства, расположенный по адресу: [ адрес ] и расположенный на нем дом, назначение: нежилое здание, площадью 276,1 кв. м, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, кадастровый [ № ].

Согласно техническому заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] г., выполненному специалистом инженером ООО «Стройэксперт-НН», нежилое здание, расположенное по адресу: [ адрес ], согласно конструктивной характеристике, относится к категории: "дом жилой одноквартирный « (Дом, состоящий из отдельной квартиры (автономного блока), включающий комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и /или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании СП 55.13330.2011). Объект обследования представляет собой отдельно стоящий двухэтажный дом. Дом имеет два надземных этажа и цокольный этаж. Строение имеет непосредственный выход на участок. Здание имеет общую площадь 249,2 кв. м, в том числе 1 этаж 85,5 кв.м,2 этаж 80,9 кв.м, цокольный -82.8 кв.м. На дату осмотра помещения 1 и 2 этажа не эксплуатируются, находятся в стадии черновых отделочных работ и монтажа коммуникаций и оборудования. В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние ограждающих и несущих конструкций объекта оценивается как работоспособное.

Специалист пришел к заключению, что исследуемый дом соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям: по механической безопасности, санитарно-гигиеническим, противопожарным, градостроительным, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение для возможности проживания, согласно "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47).

Расположение исследуемого дома на земельном участке соответствует требованиям СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Строение имеет все необходимые условия для постоянного круглогодичного проживания в нем, Дом пригоден в качестве эксплуатации в качестве жилого, по техническому состоянию позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью людей и соответствует нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, принятым на территории Российской Федерации.

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, что не имеет возможности признать принадлежащий ему на праве собственности нежилое здание домом пригодным для постоянного проживания во внесудебном порядке.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года "По делу о проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обращалась с заявлением в администрацию Нижегородского района Новгорода Нижнего Новгорода по вопросу перевода нежилого дома в жилой, и что ему было в этом отказано.

При таком положении, когда свидетельство о регистрации права собственности на дом, выданное на основании декларации об объекте недвижимого имущества, с бесспорностью не подтверждает пригодность данного дома для постоянного проживания, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд отклоняет представленное истцом техническое заключение специалиста, поскольку указанное заключение не может подменить собой заключение межведомственной комиссии по вопросу о пригодности жилого помещения для проживания, а специалист, составивший указанное заключение, не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

В установленном законом порядке возведенный дом в эксплуатацию не сдан, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." речь идет о праве граждан на регистрацию по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как принадлежащее ФИО2. нежилое здание не признано жилым и пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, истец имеет постоянную регистрацию в жилом помещении пригодном для постоянного проживания по адресу: [ адрес ]., следовательно, строение, расположенное по адресу: [ адрес ] не является ее единственным местом жительства.

В этой связи отказ в удовлетворении исковых требований не является препятствием для реализации его конституционных прав.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Статья 11 ЗК РФ, а также ст. 8 ГрК РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные правила имеют обязательную юридическую силу, а также большую силу по отношению к Генеральному плану и другим видам градостроительной документации.

Как следует из технического заключения [ № ] от [ 00.00.0000 ] земельный участок с кадастровым номером [ № ] в соответствии с генеральным планом города расположен в функциональной зоне Жи-3 – зоне индивидуальной высокоплотной нежилой застройки.

Согласно письменным доводам ответчика администрации города Нижнего Новгорода, в соответствии с приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода земельный участок [ адрес ] земельный участок истца расположен частично в территориальной зоне П*ТЖи-3, частично в территориальной зоне ТТ, за красными линиями [ адрес ], на землях общего пользования.

Зона П*ТЖи-3 – зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку,

Зона ТТ- зона инженерно-транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется. Регламенты указанной зоны (основные виды разрешенного использования) установлены ст.36.9 Правил землепользования и застройки города в Нижнем Новгороде.

Таким образом, размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне П*ТЖи-3 возможно только после разработки и утверждения проекта планировки территории по [ адрес ]. В территориальной зоне ТТ размещение индивидуальных жилых домов невозможно.

Таким образом, осуществленная истцом постройка не соответствует параметрам установленным правилами землепользования и застройки.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Э. Святкина