Решение № 2А-1296/2025 2А-1296/2025~М-1324/2025 М-1324/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1296/2025

№2а-1296/2025

УИД 13RS0025-01-2025-001851-24

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 августа 2025г. г. Саранск

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Фомкиной И.Н., с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Никоновой Т.В.,

представителя административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по го Саранск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к УМВД России по го Саранск, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Посольству Российской Федерации в Туркменистане, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконными и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от 21 мая 2024г. и действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

административный истец обратился с настоящим административным иском, в обоснование требований, указав, что 24 июля 2024г. он был приглашен в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по го Саранск, где был изъят паспорт с указанием на то, что гражданство Российской Федерации прекращено. 24 июля 2024г. был вручен акт изъятия паспорта, в котором указано, что изъятие паспорта происходит на основании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, утвержденного Посольством Российской Федерации в Туркменистане от 21 мая 2024г. Решение о прекращении гражданства принято в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», так как ФИО3 совершены преступления по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и по части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С указанным решением о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО3 не согласен, так как решение о прекращении гражданства несоразмерно характеру совершенного деяния, само по себе установление факта совершения преступления не является безусловным основанием для прекращения российского гражданства. При этом ФИО3 имеет устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, длительность периода нахождения в гражданстве Российской Федерации, наличие близких родственников (дочери, сына, матери), являющихся гражданами Российской Федерации, недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать решение о прекращении гражданства Российской Федерации, утвержденного Посольством Российской Федерации в Туркменистане от 21 мая 2024г. и действия УМВД России по го Саранск от 24 июля 2024г. по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО3 незаконными и отменить их.

В судебном заседании 06 августа 2025г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство внутренних дел по Республике Мордовия.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО1 и представитель административного ответчика УМВД России по го Саранск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать. Кроме того, представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО1 заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель адвокат Чиркин А.А. не явились. Извещены своевременно и надлежаще. От адвоката Чиркина А.А. поступило повторное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом процессе.

В силу пункта 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

При этом частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Разрешая ходатайство об отложении судебного заседания, суд исходит из того, что как административный истец ФИО3, так и его представитель адвокат Чиркин А.А. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, явка представителя административного истца обязательной не признавалась, при этом доказательств уважительности причины неявки не представлено. Занятость представителя административного истца в других судебных заседаниях в данном случае не может рассматриваться в качестве уважительной причины для отложения рассмотрения административного дела.

Кроме того, административный истец, заблаговременно извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не лишен был возможности самостоятельно участвовать в судебном заседании, либо воспользоваться помощью другого представителя, доказательств уважительности причин невозможности собственной явки в судебное заседание не представил.

Представитель административного ответчика Министерства иностранных дел Российской Федерации, Посольства Российской Федерации в Туркменистане ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что отразила в письменных возражениях от 18 августа 2025г., в которых просила в иске отказать.

Суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации (п. 159 Положения по Вопросам гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023г. №889).

На основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1 частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного Кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021г. №183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона № 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 62-ФЗ), действовавшая до его изменения Федеральным законом от 29 июля 2017г. №243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданства заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданств являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение №1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023г. № 889).

Тем самым редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

На основании части 4 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 92 Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023г. №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации …принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Судом установлено, что консульским отделом Посольства России в Туркменистане 06 января 2000г. было принято решение о приеме в гражданство ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании пункта «а» статьи 18 Закона №1948-I от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, Посольство Российской Федерации в Туркменистане уполномочено принимать решение о прекращении гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа, в том числе, если будет установлен факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений, перечисленных в части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Приговором Пролетарского районного суда г.Саранска от 22 июня 2004г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание с применением статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде одного года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 16 июля 2004 г.

Приговором Ленинского районного суда г.Саранска от 12 февраля 2014г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор вступил в законную силу 25 февраля 2014г.

Приговором Октябрьского районного суда г.Саранска от 13 июля 2022г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с испытательным сроком 2 года. Приговор вступил в законную силу 26 июля 2022г.

На основании вышеуказанных приговоров Решением Посольства Российской Федерации в Туркменистане от 21 мая 2024г. было прекращено гражданство Российской Федерации ФИО3 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Основания прекращения гражданства Российской Федерации приведены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Одним из таких оснований является сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление) (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 названного Закона).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Закона, если гражданин Российской Федерации, который приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации, совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), к которым отнесено, в том числе, преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена частями второй и третьей статьи 228, статье 318 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Привлечение ФИО3 к уголовное ответственности трижды: дважды по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и один раз по части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации являлось основанием для принятия уполномоченным органом решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не содержит каких-либо изъятий, оговорок и условий, при наличии которых уполномоченный орган при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вправе не принимать решение о прекращении гражданства Российской Федерации, выводы административного истца, касающиеся наличия у него социальных связей на территории Российской Федерации, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Напротив, из буквального толкования приведенных положений статей 22 и 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» следует, что привлечение лица, приобретшего гражданство Российской Федерации, к уголовной ответственности, в частности, по части 2 статьи 228 и части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для прекращения гражданства.

То обстоятельство, что преступления совершены в 2004г., 2013г., 2022г., судимость снята, правового значения для дела не имеет, поскольку в силу прямого указания в части 4 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона гражданство прекращается независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 45, 46 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023г. № 2267 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации), изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных подпунктами. 3, 5, 6, 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

В силу пункта 39 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации владелец паспорта, у которого прекращено гражданство Российской Федерации либо установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, обязан сдать паспорт в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган.

Пунктом 167 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24 июля 2024г. врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по го Саранск произведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оформленных на ФИО3 на основании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, утвержденного Посольством Российской Федерации в Туркменистане 21 мая 2024г., о чем составлены акты.

При этом действующее законодательство не предусматривает полномочий МВД России и его территориальных органов проверять правильность и достоверность полученной информации.

Таким образом, поступившее из Посольства Российской Федерации в Туркменистане решение, содержащее информацию о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО3, являющееся обязательным для учета, было обоснованно расценено органом внутренних дел в качестве достаточного основания для совершения оспариваемого действия по изъятию паспорта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации и действие по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации принято уполномоченными органами в пределах представленных полномочий, направлено на выполнение императивных требований закона, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, является мерой государственного реагирования, которая соразмерна исходящей от гражданина Российской Федерации, приобретшего российское гражданство, опасности, оправдана крайней социальной необходимостью и отвечает конституционно значимым целям по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка в Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение, как Посольство Российской Федерации в Туркменистане, так и УМВД России по го Саранск действовали исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, а также права на судебную защиту. В связи с чем, принятое решение о прекращении гражданства Российской Федерации и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО3 являются законными и обоснованными.

Доводы искового заявления о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку такое право не является абсолютным ввиду того, что государство вправе устанавливать ответственность граждан в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Так, норма части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Длительное проживание административного истца на территории Российской Федерации, проживание с престарелой матерью, наличие у него несовершеннолетнего ребенка (<..><..> года рождения), наличие в собственности земельного участка на территории России, применительно к спорной ситуации не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств наличия устойчивой правовой связи с Российской Федерацией.

Вместе с тем, судом установлено, что брак между супругами ФИО3 и ФИО5 был прекращен 19 июля 2018г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в письме от 08 августа 2025г. сообщает, что сведений составляющих пенсионные права ФИО3 не имеется. По выписке из ЕГРИП ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27 декабря 2018г. в связи с принятием им соответствующего решения. Сведения о постановке на учет ФИО3 в качестве плательщика налога на профессиональный доход в УФНС по Республике Мордовия отсутствуют. По состоянию на 07 августа 2025г. у ФИО3 числится задолженность по единому налоговому счету в сумме 1 397, 98 руб. Согласно характеристики с места жительства, имеющейся в материалах уголовного дела №1-238/2022 ФИО3 действительно проживает с матерью по адресу: г<..> зарекомендовал себя с отрицательной стороны, неоднократно был замечен в нетрезвом виде, агрессивно настроен к соседям, устраивает драки, был замечен в порче общедомового имущества.

Также с 28 июня 2022г. ФИО3 В ГБУЗ РМ «Республиканский клинический наркологический диспансер» зарегистрирован с диагнозом «<..>».

Согласно списку административных правонарушений ФИО3 с 2024г. по настоящее время неоднократно привлекался к административной ответственности в области дорожного движения.

В данном случае, принятое в отношении ФИО3 решение о прекращении гражданства Российской Федерации, вопреки доводам административного истца, не влечет нарушения его права на сохранение семейных и социальных связей на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

При этом какого-либо решения, влекущего обязанность покинуть территорию Российской Федерации, в отношении ФИО3 не принималось.

Суд считает необходимым отметить, что статья 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшая с 06 февраля 1992г. до 01 июля 2002г., предусматривала, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Согласно положениям статьи 49 ранее действовавшего Закона Туркменистана от 30 сентября 1992 г. № 740-XII «О гражданстве Туркменистана» все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Туркменистана ко времени вступления в силу данного закона, признаются гражданами Туркменистана, если они письменно не откажутся от гражданства Туркменистана.

Из приведенных норм следует, что граждане бывшего СССР признавались гражданами Российской Федерации, если они на 06 февраля 1992 г. проживали на территории Российской Федерации и не заявили о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Гражданами Российской Федерации признавались также лица, утратившие гражданство бывшего СССР, если они родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент их рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. В случае, если граждане бывшего СССР проживали на территории Туркменистана на момент вступления в силу Закона Туркменистана от 30 сентября 1992 г. и письменно не отказались от гражданства Туркменистана, то они признавались гражданами Туркменистана.

Судом установлено, что ФИО3, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году в Туркменской ССР, на день вступления в силу Закона Туркменистана от 30 сентября 1992 г. № 740-XII «О гражданстве Туркменистана» являлся несовершеннолетним и постоянно проживал на территории Туркменистана. Данных о том, что родители, действуя в его интересах, отказались от гражданства Туркменистана, суду не представлено. Таким образом, ФИО3 в силу положений закона о гражданстве Туркменистана являлся гражданином Туркменистана.

В 2000г. он обратился в посольство Российской Федерации в Туркменистане за получением гражданства Российской Федерации, указав в опросном листе, что является гражданином Туркменистана.

Таким образом, ФИО3 было известно об имевшемся у него гражданстве Туркменистана. Однако, на основании Указа Президента Туркменистана от 22 апреля 2003 г. «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией», поскольку с 2000г. ФИО3 проживал на территории Российской Федерации и не сообщил в течение установленного этим указом срока о выборе гражданства Туркменистана, он утратил гражданство Туркменистана.

При таких обстоятельствах, прекращение гражданства Российской Федерации влечет возникновение у ФИО3 правового положения лица без гражданства, в связи с чем, он не лишен возможности легализовать свое нахождение на территории России законным способом.

Кроме того, ФИО3 пропущен процессуальный срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Так, о принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации и об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 узнал 24 июля 2024г., а с настоящим административным иском обратился в суд только 28 июля 2025г., при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока он не подал, уважительных причин пропуска названного процессуального срока не указал.

Как следует из частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов административного истца нарушенными, оснований для признания оспариваемого решения и оспариваемого действия незаконными не имеется. Доказательств того, что обжалуемое решение и действие приняты вне представленной компетенции, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы истца, не имеется. По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по го Саранск, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Посольству Российской Федерации в Туркменистане, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконными и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от 21 мая 2024г. и действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н. Фомкина

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025г.