Решение № 12-446/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-446/2019

№ 12-446/2019


РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 01.07.2019 № 116мз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 01.07.2019 № 116мз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении глава муниципального образования «Заостровское» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу о его отмене.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО «ТГК-2 Энергосбыт» по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, в ходе административного расследования, проведённого по результатам рассмотрения обращения ООО «ТГК-2 Энергосбыт», должностным лицом Архангельского УФАС России было выявлено, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 6.4 договора энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-001808 и п. 6.4 договора купли-продажи электрической энергии от 01.10.2018 № 11-005044, заключённого между Администрацией муниципального образования «Заостровское» и ООО «ТГК-2 Энергосбыт», электрическая энергия в установленный срок (до 18 числа месяца, следующего за расчётным) по счетам-фактурам № 31-00020014 от 31.12.2018, № 31-00001079 от 31.10.2018, № 31-00010639 от 30.11.2018, № 31-00020740 от 31.12.2018 оплачена не была, в связи с чем в отношении главы муниципального образования «Заостровское» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Поскольку наличие выявленного нарушения в жалобе не оспаривается, необходимость его подробного описания в настоящем решении отсутствует.

Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, установлена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Поэтому заместитель руководителя Архангельского УФАС России правильно квалифицировал деяние ФИО1 по указанной норме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь главой муниципального образования «Заостровское», ФИО1 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что, заключая спорные договоры, он имел возможность и был обязан принять меры к недопущению выявленного нарушения, обязан был контролировать исполнение договоров, однако не сделал этого, тем самым не обеспечил надлежащее осуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов, относящихся к его компетенции (ст. 15 Устава муниципального образования «Заостровское»).

Отсутствие в штате Администрации муниципального образования «Заостровское» контрактного управляющего не освобождает ФИО1 от ответственности за соблюдение законодательства о контрактной системе.

Нахождение ФИО1 в отпуске в период с 20.10.2018 по 05.11.2018 об отсутствии его вины не свидетельствует, поскольку срок оплаты по спорным договорам установлен до 18 числа месяца, следующего за расчётным.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку оно существенно нарушило общественные правоотношения, направленные на охрану установленного государством единого порядка размещения заказов, обеспечение эффективности использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказа. Правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к возложенным на него должностным обязанностям.

Поскольку малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, выводы должностного лица о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.

Другие доводы жалобы правового значения для оценки законности обжалуемого постановления не имеют.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 01.07.2019 № 116мз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов