Решение № 12-3/2024 12-64/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-3/2024

Материал №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 25 января 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 24.07.2023г. о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст. 13.27 ч.2 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 24.07.2023г., ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания я виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по административному делу прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Свои требования обосновала тем, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, кроме того, полагает, что была нарушена процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку она не знала для чего её ДД.ММ.ГГГГ вызывают в правоохранительные органы.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Также дополнила, что в обязанности отдела, руководителем которого она является, входит обеспечение доступа к размещенной на сайте информации, т.е. техническое обеспечение работы сайта.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив обжалуемое постановление, материалы административного дела, дополнительно запрошенные документы во исполнения указаний кассационного суда, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1. Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о своей деятельности, перечень видов которой перечислен в ст. 13 указанного закона.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении заместителем прокурора г.Прокопьевска Кемеровской области в отношении ФИО6 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, послужили те обстоятельства, что Прокуратурой города Прокопьевска по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2023 «О недостатках работы по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления» проведена проверка. При проведении мониторинга официального сайта администрации города Прокопьевска www.pearlkuz.ru установлено, что на сайте отсутствует обязательная к размещению информация, предусмотренная статьей 13 Федерального закона №8- ФЗ.

По факту проверки прокуратурой <адрес> представлены дополнительные документы о т ом, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> – ФИО4 Донгаузером направлена Информация о недостатках работы по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления с указанием о необходимости приятие соответствующих мер. ДД.ММ.ГГГГ по результатам мониторинга официального сайта администрации <адрес> в адрес главы города вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту отсутствия информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, информация о результатах проверок администрацией <адрес>, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации <адрес>, подведомственных организациях.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства правонарушения органом местного самоуправления не оспаривались, выявленные нарушения устранены путем размещения информации за 2021-2022 и текущий год (2023).

Выявленные в ходе проверки официального сайта органа местного самоуправления нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ заключается в нарушении обязанности размещения информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления в сети Интернет.

Обязанность по размещению информации органа местного самоуправления была нарушена, что подтверждено материалами проверки, а также факт отсутствия информации объективно подтверждается сведениями с официального сайта администрации <адрес><данные изъяты> состоянию ДД.ММ.ГГГГ в подразделе «Информация о проверка» Раздела «Органы власти» имеются сведения о проверках за 2019 и 2020 год, какая-либо информация о проверках либо об их отсутствии за период с 2021 года до ДД.ММ.ГГГГ на сайте не отражена. По данным официального сайта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ «Информация о проверках» размещена в полном объеме за 2021-2022 и за 2023 годы с подробным указанием проверяющего и проверяемого органа, дат проверок и их результатов.

Порядок организации доступа к информации, её размещение, сроки, ответственные лица определены локальными актами органа местного самоуправления.

Так, распоряжением администрации города Прокопьевска от 01.03.2011 №527-р «Об обеспечении исполнения постановления Администрации города Прокопьевска от 29.12.2010 №62-п «Об утверждении Порядка организации доступа к информации о деятельности Администрации города Прокопьевска и её структурных подразделений, Перечня информации о деятельности администрации города Прокопьевска, размещаемой в сети Интернет» утвержден перечень лиц, отвечающих за предоставление информации и сроки предоставления информации, размещаемой на официальном сайте. Согласно Приложению к указанному распоряжению категория информации о результатах проверок (позиция 4) подлежала размещению в течении 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок, в качестве ответственного за предоставление информации указан – контрольно-ревизионной отдел.

09.01.2020г. Распоряжением Администрации <адрес> №-р в распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №-р вносятся изменения, а именно Перечень лиц, отвечающих за предоставление информации и сроки предоставления информации, размещаемой на официальном сайте, изложены в новой редакции. Согласно Приложению к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р в качестве ответственного за предоставление информации о результатах проверок в течении 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок указаны – указаны ряд отделов и руководители структурных подразделений администрации города.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден новый Порядка организации доступа к информации о деятельности администрации <адрес> и её структурных подразделений (приложение №), а также Перечень информации о деятельности администрации <адрес>, размещаемой в сети Интернет (приложение №). Пунктом 3.3 данного постановления Отдел информационных технологий администрации <адрес> (ФИО1) был определен ответственным за организацию доступа к информации, размещенной на официальном сайте администрации <адрес> в сети Интернет. Согласно Порядку утвержденному постановлением ДД.ММ.ГГГГ №-п доступ к информации о деятельности администрации города обеспечивается в том числе - размещением информации в сети Интернет на официальном сайте (пп.2 п.1.2 раздела 1, раздел 3); контроль за размещением информации на официальном сайте администрации <адрес> осуществляет отдел информационных технологий администрации <адрес> (п.8.4 Раздела 8). В Перечне информации указана информация о проверках и 5-дневный срок ее размещения (позиция 4).

18.01.2023г. постановлением администрации города Прокопьевска №6-п в постановление администрации города Прокопьевска от 11.03.2021 №31-п внесены изменения, а именно Порядок организации доступа к информации о деятельности администрации города Прокопьевска и её структурных подразделений (приложение №1), а также Перечень информации о деятельности администрации города Прокопьевска, размещаемой в сети Интернет (приложение №2) изложены в новой редакции. Пунктом 2.3 данного постановления Отдел информационных технологий и социальных коммуникаций администрации города Прокопьевска (ФИО6) был определен ответственным за организацию доступа к информации, размещенной на официальном сайте администрации города Прокопьевска в сети Интернет.

Согласно Порядку утвержденному постановлением ДД.ММ.ГГГГ №-п доступ к информации о деятельности администрации города обеспечивается в том числе - размещением информации в сети Интернет на официальном сайте (пп.2 п.1.2 раздела 1, раздел 3); контроль за размещением информации на официальном сайте администрации <адрес> осуществляет отдел информационных технологий и социальных коммуникаций администрации города Прокопьевска (п.8.4 Раздела 8). В Перечне информации указана информация о проверках и 5-дневный срок ее размещения (позиция 4).

Постановлениями Администрации города Прокопьевска от 11.03.2021 №31-п и от 18.01.2023г. №6-п ФИО6 как начальник отдела информационных технологий и социальных коммуникаций администрации города Прокопьевска определена ответственным лицом за организацию доступа к информации, размещенной на официальном сайте администрации города Прокопьевска в сети Интернет, а также на неё возложен контроль за размещением информации на официальном сайте администрации города Прокопьевска.

08.09.2009 администрация заключила с ФИО5 трудовой договор (л.д.13-14), с 01.02.2012 ФИО6 переведена на должность муниципального служащего – начальником отдела информационных технологий.

В качестве должностных обязанностей начальника отдела информационных технологий (л.д.17-18) указано, что начальник отдела осуществляет общее руководство отделом, … взаимодействие отдела с руководством и другими подразделениями администрации города (п.2.1 инструкции), организует и контролирует информационное наполнение официального сайта администрации города.. (п.2.2. инструкции); в качестве прав начальника указано – запрашивать и получать в установленном порядке у должностных лиц информацию по вопросам своей компетенции (п.3.3.); получать в установленном порядке организовывать публикации на официальном сайте администрации города официальных документов и информационно-справочных материалов (п.3.5.).

Информация на официальном сайте администрации на момент проверки отсутствовала за период с 2021 до момента проверки (июнь 2023), единственным должностным лицом ответственным за организацию и контроль информационного наполнения официального сайта администрации согласно постановлениям органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от 18.01.2023г. №-п, трудовому договору и должностной инструкции определена начальник отдела информационных технологий ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с неразмещением в сети "Интернет" информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, информация о результатах проверок администрацией города Прокопьевска, подведомственными организациями в пределах их полномочий, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ответом Администрации города Прокопьевска, постановлением Администрации города Прокопьевска от 18.01.2023г. с приложением №1, 2 №6-п, трудовым договором от 08.06.2009г., распоряжением от 01.02.2012г., дополнительным соглашением к трудовому договору №2 от 31.01.2012г., должностной инструкцией, актом осмотра сайта с приложением скриншотами с Интернет сайта администрации города Прокопьевска, и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия начальника отдела информационных технологий администрации г.Прокопьевска ФИО6 обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства суд не усматривает, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.

Приведенные заявителем доводы настоящей жалобы о том, что она не является должностным лицом, опровергнуты как материалами дела, так и противоречат нормам права о понятии юридического термина «должностное лицо».

Согласно п. 1.1 должностной инструкции начальника отдела информационных технологий Администрации города Прокопьевска должность начальника отдела информационных технологий является главной должностью муниципальной службы. Согласно разделу II начальник отдела информационных технологий осуществляет общее руководство отделом, решает вопросы взаимодействия отдела с руководством и другими подразделениями Администрации города, организует и контролирует информационное наполнение официального сайта Администрации города, проведение анализа состояния электронных средств информации и общественного мнения, выражаемого в них, проводит анализ деятельности информационно-технического отдела в целом и каждого сотрудника информационно-технического отдела, кроме того, согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 должностной инструкции начальник отдела информационных технологий имеет право требовать от подразделений предоставления информации, необходимой для эффективного внедрения и использования информационных технологий, давать в подразделения и требовать исполнения рекомендаций, направленных на эффективное внедрение и использование информационных технологий, запрашивать и получать в установленном законом порядке у должностных лиц информации по вопросам своей компетенции

Версия о процессуальном нарушении при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела, также не нашла подтверждения, поскольку процедура принятия постановления должностным лицом соблюдена: ФИО1 была извещена о дате рассмотрения, явилась по вызову должностного лица, с ФИО1 были отобрано объяснение 20.06.2023г., после чего было вынесено постановление с разъяснением прав, предусмотренных Конституцией РФ и Кодексом об административных правонарушений РФ, постановление вручено ФИО1, о чем в процессуальном документе имеются подписи привлекаемого лица.

Утверждение ФИО1 об отсутствии состава правонарушения поскольку информация о проверках не была размещена в виду не предоставления данной информации другими отделами администрации, а также отсутствием обязанности у отдела информационной технологии самостоятельно истребованию информации подлежащей размешенною, суд находит несостоятельными, поскольку на начальника отдела возложена обязанность организовывать и контролировать информационное наполнение сайта, а для качественного и своевременного исполнения своих должностных обязанностей, на начальника возложена также обязанность взаимодействия с руководством и другими подразделениями администрации города, а также начальник отдела наделен правом запрашивать и получать информацию по вопросам своей компетенции.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в её виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих по делу обстоятельств и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12. – 30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Новоселова