Постановление № 5-18/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-18/2018

Дело № 5-18/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 24 сентября 2018 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием помощника прокурора Олекминского района юриста 2 класса Ильчибаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МКУ «Управление образования Олекминского района», привлеченного к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурором Олекминского района в отношении МКУ «Управление образования Олекминского района» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олекминского района Ильчибаева В.В. поддержала постановление.

Руководитель МКУ «Управление образования Олекминского района» ФИО3 просит провести рассмотрение дела об административном правонарушении без его участия. Вину признает. Просит принять во внимание, совершение правонарушения впервые и назначить минимально возможное наказание. Необходимости участия в судебном заседании представителя юридического лица суд не находит. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия представителя юридического лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора Олекминского района, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ( ст.26.1 КоАП РФ ). Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу ( ст.26.11 КоАП РФ ).

Как видно из представленных материалов дела, 27 июля 2018 года заместителем прокурора Республики Саха ( Якутия ) дано указание № 21-23-2018/2106 прокурорам, в том числе и прокурору Олекминского района, обеспечить истребование сведений о полноте и достаточности финансирования муниципальных и государственных образовательных учреждений, осуществляющих общее и среднее профессиональное образование. С привлечением контролирующих органов в августе-сентябре провести выборочные проверки исполнения федерального законодательства об образовании в части обеспечения готовности к началу учебного года, в том числе после 1 сентября в целях выявления фактов формального объявления учебного процесса и прекращения в дальнейшем образовательной деятельности. Предписано проверить в августе 2018 образовательные организации, органы управления образованием, здравоохранением, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на предмет выявления и ведения учета несовершеннолетних указанной выше категории, эффективности межведомственного взаимодействия ( проведения совместных рейдов, сверок ), устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям, обеспечению гарантий, прав детей на получение обязательного основного общего образования ( л.д.4 ).

Во исполнение указаний прокуратуры Республики Саха ( Якутия ) № 133/21 от 31 октября 2016 года, на что указано как на основание проведение проверки, прокурором Олекминского района вынесено решение № 79 от 1 августа 2018 года о проведении проверки МКУ «Управление образования Олекминского района», образовательных организаций, ГБПОУ РС(Я) «Олекминский техникум» с целью проверки исполнения законодательства об образовании на предмет готовности образовательных организаций к 2018-2019 учебному году, охват детей образовательными услугами. Срок проведения проверки установлен с 1 августа по 12 сентября 2018 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Олекминского района юристу 1 класса ФИО4 ( л.д.5 ).

При проведении проверки исполнения законодательства об образовании прокурором Олекминского района на имя начальника МКУ «Управление образования Олекминского района» ФИО3 и на имя директора ГБПОУ РС(Я) «Олекминский техникум» ФИО1 во исполнение указаний прокуратуры РС(Я) от 31.10.2016г. № 133/21 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства об обеспечении готовности образовательных организаций к началу учебного года и соблюдении прав граждан на получение общего и среднего профессионального образования» направлено требование № 29/7-2018 от 1 августа 2018 года о предоставлении в срок до 7 августа 2018 года информации с подтверждающими документами: 1 ) Объем финансирования из бюджета MP «Олекминский район» и бюджета РС(Я) на расходы по проведению капитального ремонта, текущего ремонта, строительство ( реконструкцию ) зданий; 2 ) Заявки на финансирование указанных мероприятий, сумма заявленных средств и фактическое перечисление; 3 ) Процент готовности образовательных учреждений к началу учебного года, наименования учреждений в которых работы не начаты ( причины, дата размещения заказов для муниципальных нужд, заключения и исполнения контрактов, применения мер ответственности к подрядчикам, поставщикам за нарушение установленных сроков, заключение дополнительных соглашений к муниципальным контрактам, либо изменения их условий с представлением подтверждающих документов; 4 ) Наличие лицензий на образовательную деятельность ( указать ОУ не оформивших либо не переоформивших лицензии и принимаемые меры, стадия оформления ); 5 ) Объем финансирования на приобретение учебников, количество приобретенных учебников и рабочих тетрадей; 6 ) В каких ОУ имеется нехватка учебников и рабочих тетрадей ( отдельно по каждому ОУ - учебники и рабочие тетради ); 7 ) Направьте договоры на приобретение учебников и рабочих тетрадей и наименования ОУ, не заключивших договоры. Доведены ли денежные средства до ОУ – подтверждающие документы (платежные поручения и т.д. ). При отсутствии денег, объясните причины и принимаемые меры для поступления денег; 8 ) Количество детей, планируемых к зачислению в первые классы. Результаты сверок с дошкольным отделом, ГБУ РС(Я) «Олекминская ЦРБ», муниципальными образованиями, органами системы профилактики. Количество детей, выявленных по результатам сверок, не посещающих ОУ. Количество детей, обучающихся на дому по состоянию здоровья ( пофамильно с указанием адреса, ФИО законных представителей, контактные данные законных представителей ). Количество детей со 2 по 9 классы, 10-11 классов, приступающих к занятием в учебном году. Для ГБПОУ РС(Я) «Олекминский техникум» количество несовершеннолетних, поступивших в учреждение после 9 класса, общее количество студентов. В последующем указанную информацию необходимо направить в прокуратуру Олекминского района до 20 августа и до 3 сентября 2018 года ( л.д.6-7 ).

И.о.начальника МКУ «Управление образования Олекминского района» ФИО2 пояснила в своем объяснении на имя прокурора Олекминского района, что требование прокурора Олекминского района поступило 2 августа 2018 года и было отписано исполнителям, но в установленные сроки требование исполнено не было. Вину признала ( л.д.3 на обороте ).

На требование прокурора Олекминского района № 29/7-2018 от 1 августа 2018 года начальник МКУ «Управление образования Олекминского района» РС(Я) ФИО3 направил требуемую к 7 августа 2018 года информацию только 8 августа 2018 года. Информация поступила в прокуратуру Олекминского района 9 августа 2018 года, что подтверждается штампом прокуратуры Олекминского района о поступлении и не опровергается представителем юридического лица ( л.д.8-9 ). Затем начальник МКУ «Управление образования Олекминского района» РС(Я) ФИО3 направил требуемую к 20 августа 2018 года информацию только 24 августа 2018 года. Информация поступила в прокуратуру Олекминского района только 24 августа 2018 года, что не опровергается представителем юридического лица ( л.д.11-13 ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа ( организации ) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Статистическая и иная информация, документы ( в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа ( организации ), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки ( п.2 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ).

В связи с тем, что доказательства по делу, возбужденному в отношении МКУ «Управление образования Олекминского района», были получены в ходе проведения прокурорской проверки, в том числе и путем истребования сведений в порядке ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то соблюдение порядка ее проведения должно быть проверено в ходе судебного разбирательства применительно к положениям ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 172 от 17 марта 2017 года.

Прокуратура Республики Саха ( Якутия ) в своем указании № 133/21 от 31 октября 2016 года не уполномочивала прокурора Олекминского района на проведение проверки в августе-сентябре 2018 года образовательных организаций, а также МКУ «Управление образования Олекминского района» РС(Я) и на истребование сведений в рамках проводимой проверки. Указание Прокуратуры Республики Саха ( Якутия ) № 133/21 от 31 октября 2016 года в административном деле отсутствует. Указание в решении прокурора района определенного ( конкретизированного ) основания проведения проверки является обязательным в силу прямого требования закона и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 172 от 17 марта 2017 года, поскольку прокуратура не может по своему произвольному усмотрению проводить прокурорские проверки. Проведение проверки в августе-сентябре 2018 года образовательных организаций, а также МКУ «Управление образования Олекминского района» РС(Я) и на истребование сведений в рамках проводимой проверки прокуратуру Олекминского района обязал заместитель прокурора Республики Саха ( Якутия ) своим указанием № 21-23-2018/2106 от 27 июля 2018 года, указание которого не приведено прокурором Олекминского района в качестве основания проведения проверки.

При этом суд должен отметить, что заместитель прокурора Республики Саха ( Якутия ) своим указанием № 21-23-2018/2106 от 27 июля 2018 года обязал прокурора Олекминского района провести две проверки: 1 ) выборочную с участием представителей контролирующих органов проверку общеобразовательных учреждений и организаций среднего профессионального образования с целью выявления фактов формального объявления учебного процесса и прекращения в дальнейшем образовательной деятельности; 2 ) проверку образовательных учреждений, органов управления образованием, здравоохранением, внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на предмет выявления и ведения учета несовершеннолетних, пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия, эффективности межведомственного взаимодействия ( проведения совместных рейдов, сверок ), устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям, обеспечению гарантий прав детей на получение обязательного основного общего образования ( л.д.4 ).

Между тем в решении о проведении проверки целью проверки указано исполнение законодательства об образовании, что по указанию заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) № 21-23-2018/2106 от 27 июля 2018 года не является целью проверки. Предметом проведения проверки указано установление готовности образовательных организаций к 2018-2019 учебному году, охват детей образовательными услугами, что по указанию заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) № 21-23-2018/2106 от 27 июля 2018 года не является предметом проверки.

Решение № 79 от 1 августа 2018 года о проведении проверки МКУ «Управление образования Олекминского района», образовательных организаций, ГБПОУ РС(Я) «Олекминский техникум» в нарушение требований ч.3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не доведено до сведения руководителей проверяемых организаций.

При таких обстоятельствах, прихожу к твердому выводу о нарушении при проведении проверки прокуратурой Олекминского района РС(Я) требований ч.3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07 марта 2017 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» № 172 от 17 марта 2017 года.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ).

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Поэтому производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении МКУ «Управление образования Олекминского района» по ст.17.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального казенного учреждения «Управление образования Олекминского района» Республики Саха ( Якутия ) по ст.17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии судебного решения на руки.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев