Решение № 12-13/2024 12-510/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-13/2024

УИД 42MS0136-01-2023-004102-91

Дело № 12-13/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «12» января 2024 года

Заводский районный суд г. Кемерово в составе судьи Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Заводского судебного района г. Кемерово, мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово № 5-518/6-2023 от 04.12.2023 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 Заводского судебного района г. Кемерово, мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово № 5-518/6-2023 от 04.12.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КРФобАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, доводы которой мотивированы тем, что административного правонарушения она не совершала. Об обжаловании постановления и о наличии в отношении неё дела об административном правонарушении узнала 07.12.2023 года с сайта госуслуг. Для составления протокола её никуда не вызывали. О рассмотрении дела об административном правонарушении в суде её также не уведомляли.

Указывает, что на протяжении 6 лет постоянно проживает и зарегистрирована в адрес. Последний раз в адрес была в 2020 году.

Также полагает, что дело было рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку она проживает в адрес.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Заводского судебного района г. Кемерово, мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово № 5-518/6-2023 от 04.12.2023 года отменить.

В судебное заседание заявитель ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом (л.д. 40) не явилась. Ходатайств об отложении не заявляла.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КРФобАП послужили следующие обстоятельства: 29.08.2023 года в 15 часов 22 минуты установлено, что в результате деятельности по предоставлению торговых площадей, осуществляемой ФИО1 в торговом доме «Звездный», расположенном по адресу: адрес адрес, образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 7 31000 00 00 0), при этом отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, чем нарушена ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (с изменениями и дополнениями). Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно части 2, части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КРФобАП составлен должностным лицом – инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кемерово ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 без её участия.

Из материалов дела следует, что извещение на составление протокола об административном правонарушении административным органом направлялись ФИО1 по адресу её места жительства: адрес (л.д. 21, 23). В то время как, в протоколе об административном правонарушении № 160679 от 12.10.2023 года указан адрес места жительства ФИО1 – адрес адрес (л.д. 5).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление, направленное в адрес адресата ФИО1 было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 23).

Вместе с тем, в материалах дела представлена информация СПО СК: АС «Российский паспорт», согласно которой ФИО1 была зарегистрирована по адресу: адрес адрес в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: адрес адрес, адрес (л.д. 25 оборот).

Указанное, также подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, приложенной ФИО1 к жалобе на постановление от 04.12.2023 года.

По состоянию на 12.10.2023 года у должностного лица административного органа отсутствовали достоверные сведения о надлежащем извещении ФИО3 на составление протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 вышеуказанного Кодекса в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

Кроме того, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем и своевременном извещении мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 самой ФИО1 Поскольку в материалах дела имеются лишь сведения о направлении извещения о явке в судебное заседание по адресу: адрес адрес (л.д. 36 – почтовый конверт возвращен на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения), в то время как, в представленных мировому судье на рассмотрение материалах имелись сведения о места проживания ФИО1 по адресу: адрес адрес, адрес. Таким образом, у мирового судьи отсутствовали законные основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заводского судебного района г. Кемерово, мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово от 04.12.2023 года № 5-518/6-2023 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КРФобАП, нельзя признать законными и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заводского судебного района г. Кемерово, мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово от 04.12.2023 года № 5-518/6-2023 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КРФобАП.

Судья А.А. Ермакова