Решение № 12-88/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Мировой судья Леонова Е.А. Дело №12-88/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Студеникина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу казенного учреждения «Дирекция единого заказчика по городскому хозяйству» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный (далее – КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный) на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 июля 2020 года юридическое лицо - КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 184-194).

Законный представитель КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный в жалобе ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, указывая в обоснование доводов, что КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный не осуществляет содержание автомобильных дорог, а обеспечивает организацию надлежащего содержания дорог, путем заключения муниципальных контрактов. В рамках заключенного между КУ «ДЕЗ по ГХ» по г. Радужный и УП СА по ООГХ г. Радужный последний принял на себя обязанность по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог, проездов, элементов благоустройства и искусственных сооружений на них, в соответствии с техническим заданием и действующими нормативно-техническими документами, а также обязанность обеспечить безопасность дорожного движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания. КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный не имеет собственных финансовых средств, а также материальных и трудовых ресурсов для осуществления самой дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный не является субъектом административного правонарушения (л.д. 200-201).

J
В судебном заседании представитель КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом (л.д. 204). Сведений об уважительной причине неявки не представил и не просил об отложении дела, и данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению жалобы в отсутствие представителя (ч.2 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В пункте 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 мая 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Радужному установлен факт нарушений КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007. На участке автомобильной дороги, инвентарный № 1112, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Радужный, микрорайон Южный, ул. Магистральная на отметке 0,359 - 0,430 км напротив автобазы ООО «РН-ГРП», с наземным пешеходным переходом со светофорным регулированием отсутствуют предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка 1.1- разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части; 1.6 (линия приближения - прерывистая линия, у которой длина штрихов в 3 раза превышает промежутки между ними) - предупреждает о приближении к разметки 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.7 - обозначает полосы движения в пределах перекрестка; 1.8 - обозначает границу между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части; 1.12 (стоп-линия) - указывает место, где водитель должен остановиться при наличии знака 2.5 или запрещающем сигнале светофора (регулировщика); 1.14.1 - обозначает пешеходный переход; 1.16.3 - обозначает островки в местах слияния транспортных потоков, а также ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Также выявлено, что на участке автомобильной дороги, инвентарный № 1172, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> на отметке 1,594 ~ 1,632 км напротив автобазы ООО «РН-ГРП» отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка 1.1- разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части, 1.6 (линия приближения- прерывистая линия, у которой длина штрихов в 3 раза превышает промежутки между ними) - предупреждает о приближении к разметки 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.7 - обозначает полосы движения в пределах перекрестка, 1.12 (стоп-линия) - указывает место, где водитель должен остановиться при наличии знака 2.5 или запрещающем сигнале светофора (регулировщика); 1.16.3 - обозначает островки в местах слияния транспортных потоков, проектом организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2. и п. 3.2. Устава КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный (л.д. 14-30), казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, предусмотренных Уставом; целью его создания является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иных видов ремонтных работ и благоустройства объектов на территории муниципального образования.

Для достижения указанных целей казенное учреждение осуществляет, в том числе такие основные виды деятельности, как формирование муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иных видов ремонтных работ и благоустройства объектов на территории муниципального образования ХМАО-Югры городской округ г. Радужный (п. 3.3.1); организация надлежащего содержания объектов, числящихся в оперативном управлении и на балансовом учете казенного учреждения (п. 3.3.3); техническое обеспечение организации безопасности на автомобильных дорогах муниципального образования (п. 3.3.8).

Для реализации видов деятельности, осуществляемых учреждением, казенное учреждение выполняет следующие функции, в том числе: заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования по всем видам деятельности, входящим в компетенцию казенного учреждения (п. 3.4.3).

Так, на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, проездов, элементов благоустройства и искусственных сооружений на них, расположенных в г. Радужный ХМАО-Югры, между КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный (заказчик) и УП СА по ООГХ г. Радужный (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 27 апреля 2020 (л.д. 65-73).

Согласно п. 3.3.2, п. 3.3.4, п. 3.4.4 муниципального контракта обязанностями заказчика являются принятие надлежащим образом оказанных исполнителем услуг; осуществление контроля за качеством оказанных исполнителем услуг; привлечение представителей исполнителя при проведении обследований и проверок; применение штрафных санкций при нарушении гарантированного качества.

Кроме того, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 года № 928, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя ряд мероприятий, в том числе проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и приемка таких работ.

Приемка результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется учреждениями в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение путем оценки уровня содержания автомобильных дорог.

Следовательно, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог является лишь способом реализации учреждением своих полномочий.

Приведенные выше положения нормативных правовых актов и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Радужный.

Поскольку автомобильная дорога общей площадью 18 789 кв.м, инвентарный № 1172, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> кадастровый номер: 86:11:18:00102: авт:0000, и автомобильная дорога общей площадью 15 164 кв.м, инвентарный № 1112, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> кадастровый номер: 86:11:18:00065:001:1112:0000 закреплены на праве оперативного управления за КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный, казенное учреждение является лицом, уполномоченным осуществлять содержание указанных участков автомобильных дорог и ответственным за нанесение на них дорожной разметки и установку элементов обустройства.

То обстоятельство, что между КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный и УПСА по ООГХ г. Радужный был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, в том числе по нанесению дорожной разметки и установку элементов обустройства, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о виновности КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный в совершении вмененного административного правонарушения.

Факт совершения КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 серии 75 ЗК № 047889, составленным в отсутствие надлежаще извещённого законного представителя КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный, в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от 07.05.2020 с приложенной фототаблицей; копией проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования г. Радужный, утвержденного 15.01.2018, с копией схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на участке автодороги по ул. Магистральная (0,000 - 0,500 км) и на участке автодороги по ул. Ломоносова (1,500 - 2,000 км); копией свидетельства от 18.02.2002 серии 86-АА № 310161 о государственной регистрации права собственности Муниципального образования города окружного значения Радужного Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на автодорогу по ул. Магистральная в г. Радужном Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; копией свидетельства от 31.08.2012 № 86-АБ 424738 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город окружного значения Радужный на участок автодороги по улице ул. Магистральная, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> копией свидетельства от 29.12.2001 серии 86-АА № 265536 о государственной регистрации права собственности Муниципального образования города окружного значения Радужного Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на автодорогу по ул. Ломоносова в г. Радужном Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; копией свидетельства от 31.08.2012 № 86-АБ 424735 о государственной регистрации права оперативного управления КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный на участок автодороги по улице ул. Ломоносова, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> копией устава КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный, утвержденного распоряжением Администрации города Радужный от 22.12.2017 № 938р; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении КУ «ДЕЗ по ГХ» города Радужный от 14.05.2020; копией муниципального контракта от 27.04.2020 № 01873000078200000810001, заключённого между КУ «ДЭЗ по ГХ» города Радужный и УПСА по ООГХ города Радужный, с копией акта приёма- передачи автомобильных дорог от 30.04.2020, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины казенного учреждения в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом материалами дела подтверждается, что КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Радужный, не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, регламентирующих осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог и иной дорожной деятельности.

Доводы жалобы об отсутствии вины казенного учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения, со ссылками на муниципальный контракт с подрядной организацией, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции и обоснованно были отклонены мировым судьей по приведенным в постановлении мотивам, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Отсутствие собственных финансовых, материальных и трудовых ресурсов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также оборудование спорных участков автодороги элементами обустройства, не являются основанием для освобождения КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Иных доказательств невозможности соблюдения КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, обжалованное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, от 23 июля 2020 года о привлечении КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – оставить без изменения, жалобу КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 – 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>