Решение № 2-107/2020 2-107/2020(2-4579/2019;)~М-4350/2019 2-4579/2019 М-4350/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-107/2020

Дело № 2-107/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Васильяди А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-107/2020 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Аксайского района Ростовской области, 3-е лицо Министерство труда и социального развития РО об обязании присвоить звание "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения <адрес>, 3-е лицо Министерство труда и социального развития РО об обязании присвоить звание "Ветеран труда", ссылаясь на то, что согласно Постановлению правления № от 21.12.2009г. истцу за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие нефтегазового строительства <данные изъяты> присвоило звание «Почетный работник <данные изъяты>».

Так же согласно Справке УПФР в <адрес> № от 29.03.2017г. страховой стаж ФИО1 составляет 47 лет 1 месяц 14 дней.

С учетом наличия присвоенного звания, а так же имеющего стажа, истец обратился в Министерстве труда и социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако Ответчик не усмотрел оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец полагает данный отказ незаконным.

Истец, при личном приеме 10.10.2019г. предоставил специалисту территориального органа социальной защиты населения медаль <данные изъяты> «Почетный работник» (выданная в связи с 30-летием создания ОАО Промышленная компания «<данные изъяты>», а так же за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие нефтегазового строительства), что соответствует условию ст. 2 Областного Закона №-ЗС, однако не принято во внимание.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Министерство труда и социально развития <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Впоследствии, истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в конечном итоге просит суд признать за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты населения <адрес> направить представление в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений, а также перевести из числа ответчиков в третьи лица Министерство труда и социального развития РО.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, просила суд в иске отказать.

Протокольным определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития РО из числа ответчиков переведено в числа третьих лиц.

Представитель третьего лица Министерство труда и социального развития РО, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, просил суд в иске отказать.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В силу статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ч. 1 ст. 2 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ N № утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, Областной закон РО от ДД.ММ.ГГГГ N №) было определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что истец обратился в Министерство труда и социального развития РО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Министерство труда и социального развития РО отказало в присвоении звания "Ветеран труда", ввиду отсутствия основания для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с тем, что по информации управления социальной защиты населения <адрес>, трудовой стаж истца составляет 39 лет. Имеющиеся у него наградные документы, не отвечают установленным требованиям Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», а также не входят в перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Из справки территориального органа Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что страховой стаж ФИО1 составляет 47 лет 1 месяц и 14 дней. Трудовой стаж, согласно ответа Министерство труда и социального развития РО составляет 39 лет.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в Ростовской области.

Частью 1 статьи 2 Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N № (ч. 1 ст. 2 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ N № утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, Областной закон РО от ДД.ММ.ГГГГ N №) было определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом, в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № в той же редакции (ст. 3 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ N 541-ЗС утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, Областной закон РО от ДД.ММ.ГГГГ N №) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами (п. 1); Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота <адрес>, Почетная грамота Законодательного <адрес>, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N №

Законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N № в статью 4 Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N № внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Часть 3 статьи 4 Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N № изложена в новой редакции, согласно которой документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 01.07.2016 г. Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ростовской области, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в подтверждение права на присвоение звания "Ветеран труда" истцом была представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что ФИО1 неоднократно премировался за успехи в работе и награждался Почетными грамотами, благодарностями по месту работы.

Постановлением правления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было присвоено звание «Почетный работник <данные изъяты>». (л.д.12,13)

Указанное звание является внутренней наградой Акционерного общества «РАО <данные изъяты>»

АО «РАО <данные изъяты>» (ОГРН №) по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной ДД.ММ.ГГГГ., не относится к органам федеральной государственной власти Российской Федерации, в связи с чем награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах правовые основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в связи с его награждением по решению АО «РАО <данные изъяты>» почетными грамотами и внутренней наградой «Почетный работник <данные изъяты>» отсутствуют, ввиду чего отказ Управления социальной защиты населения <адрес> отвечает требованиям закона.

Исходя из указанных норм законодательства, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения <адрес>, 3-е лицо Министерство труда и социального развития РО об обязании присвоить звание "Ветеран труда"- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 21.01.2020 года.