Решение № 12-547/2025 21-13/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-547/2025

Судья Лобановская Е.А.

Дело № 21-13/2026

Дело № 12-547/2025

УИД 41RS0001-01-2025-011581-21


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 25 февраля 2026 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев жалобу защитника временно исполняющего обязанности Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 – ФИО3 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2026 года, которым постановлено:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 25 ноября 2025 года №-АП о привлечении должностного лица – Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по Камчатскому краю и ЧАО) от 25 ноября 2025 года №-АП, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2026 года, должностное лицо – Министр здравоохранения Камчатского края ФИО2 привлечен к административной ответственной по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило неисполнение должником – Министерством здравоохранения Камчатского края в срок до 1 октября 2025 года содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №, выданном 28 августа 2025 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-4800/2025, требований неимущественного характера обеспечить ФИО1 лекарственными препаратами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник должностного лица ВРИО Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 – ФИО3 просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого ему административного правонарушения. В обоснование указывает, что внутренними организационными документами Министерства здравоохранения Камчатского края подтверждается, что Министр здравоохранения Камчатского края, являясь руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляет общее руководство деятельностью указанного учреждения, а непосредственное исполнение должностных обязанностей по контролю за обеспечением граждан Камчатского края лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения возложено на заместителя Министра – начальника развития здравоохранения. Полагает, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении №-АП (далее также – дело об АП), материалы исполнительного производства №-ИП, материалы по жалобе №, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в статье 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу пункта 10 части 5 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно статье 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительно должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2025 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-4800/2025 выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу 19 августа 2025 года решения указанного суда от 9 июля 2025 года, которым на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность обеспечить ФИО1 лекарственными препаратами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (ИП №-ИП л.д. 2-5, дело об АП л.д. 1-2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23 сентября 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края возбуждено исполнительное производство, копия постановления получена им 24 сентября 2025 года (ИП №-ИП л.д. 7; дело об АП л.д. 3).

1 октября 2025 года ФИО2, как руководителю организации должника – Министерства здравоохранения Камчатского края, вручено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения решения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению он может быть привлечен к уголовной ответственности (ИП №-ИП л.д. 11).

Поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа в установленный срок предоставлено не было, 30 октября 2025 года (в протоколе ошибочно указано 30 ноября 2025 года) ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л.д. 7-9), а 25 ноября 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело об АП л.д. 13-16).

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица административного органа, считая вину Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

С таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из протокола об административном правонарушении от 30 октября 2025 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края (дело об АП л.д. 7-9).

Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Из вводной части оспариваемого постановления от 25 ноября 2025 года следует, что дело рассматривается в отношении «государственного казенного учреждения – Министерства здравоохранения Камчатского края», то есть в отношении юридического лица.

Вместе с тем резолютивная часть постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО от 25 ноября 2025 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2

При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только Министерству здравоохранения Камчатского края, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось (дело об АП л.д. 6, 10, 11).

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о законности привлечения должностного лица Министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 к административной ответственности является несостоятельным, поскольку порядок привлечения его к административной ответственности не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.

В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.

Поскольку постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Камчатскому краю и ЧАО от 25 ноября 2025 года к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо Министр здравоохранения Камчатского края ФИО2, в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Также подлежит отмене решение судьи городского суда, оставившего данное постановление без изменения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Министерство здравоохранения Камчатского края не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 25 ноября 2025 года №-АП и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2026 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья Н.В. Гончарова