Постановление № 5-10/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-10/2020

Дело № 5-10/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Константинова Н.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>А – предприятие общественного питания, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС по Октябрьскому району города Владимира 25.12.2015 года, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

21.01.2020 года в 10 час. 00 мин. главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах (далее ТО Роспотребнадзора) ФИО2 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 16.12.2019 года № 3-2 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья населения и среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека, проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в организации предприятия общественного питания, расположенного по адресу <адрес>

В результате проведенной проверки установлено нарушение ст.ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями на 31 марта 2011 года), п. 5.1, 5.2, 5.9, 6.6, 8.119.2, 9.3, 6.10, выразившиеся в следующем:

- предприятие общественного питания работает на полном ассортименте, где производится изготовление и реализация 1 и 2-х блюд из сырого мяса, рыбы, холодных закусок (салатов из свежих овощей), кулинарных и кондитерских изделий и т.д. Обработка сырых овощей (включая хранение картофеля), сырого мяса производится в помещении моечной кухонной посуды, в моечных ваннах для обработки кухонной посуды. Согласно проектной документации на предприятии общественного питания имеются производственные помещения для обработки сырых овощей и мясо-рыбной продукции, однако последние не используются по назначению. В производственных помещениях (мясо-рыбном и овощном) отсутствуют раковины с подводкой системы водопровода и канализации, необходимое технологическое и холодооборудование (п.п. 5.1, 5.2);

- изготовление холодных закусок производится в горячем цехе на столе для готовой продукции, без наличия бактерицидной лампы (п. 5.9);

- хранение и реализация холодных закусок производится с грубыми нарушениями сроков годности продукта. Согласно записи в бракеражном журнале изготовление салата оливье производилось в 2-00 20.01.2020 (п. 8.1);

- обработка и дезинфекция кухонной посуды производится несвоевременно, некачественно. На посуде для хранения салатов, приготовления 1, 2 блюд жировые подтеки (п. 6.6);

На линии раздачи готовых блюд оборудована мармитная линия для поддержания температуры 1 и 2 блюд, однако последняя не выведена на рабочий режим. Температура при реализации готовых блюд не поддерживается на должном уровне (п.п. 9.2, 9.3);

- на предприятии для хранения готовых блюд используется посуда с осколами эмали на внутренней поверхности (п. 6.10).

Данные нарушения отражены в акте проверки № 3-2, составленном 22.01.2020 года в 15 час. 00 мин., в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в организации предприятия общественного питания, расположенного по адресу <адрес>А.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные ИП ФИО1, стали основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора № 361 от 22.01.2020 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора по Вязниковскому и Гороховецкому району Владимирской области ФИО2 пояснила, что в результате проверки установлено, что в деятельности ИП ФИО1 имеется множество нарушений ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовление и оборотоспособность в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в связи с чем 22.01.2020 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 361 о временном запрете деятельности предприятия общественного питания ИП ФИО1, расположенного по адресу <адрес>А сроком на семь дней. Полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности с целью устранения выявленных нарушений.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уполномочил доверенностью его интересы представлять ФИО3

Представитель ИП ФИО1, по доверенности ФИО3 в судебном заседании с составленным протоколом согласилась, признала, что на момент проверки, перечисленные в акте нарушения имели место быть. В настоящее время ведется работа по их устранению, требуется время для их устранения.

Выслушав объяснения представителя ИП ФИО1, представителя Роспотребнадзора, изучив письменные материалы дела, считаю установленными факты, указанные в протоколе об административном правонарушении, исходя из следующего.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктами 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее по тексту – СП 2.3.6.1079-01).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (пункт 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

В соответствии с п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Согласно п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01 после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

В соответствии с п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Согласно п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01 салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

Пунктами 9.2 и 9.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 град. C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 град. C, холодные супы, напитки - не выше 14 град. C. готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

При рассмотрении дела судом установлено, что в организации предприятия общественного питания, расположенного по адресу <адрес>А, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, указанные выше обязательные требования санитарных правил грубо нарушены, что подтверждается соответствующим актом проверки от 22.01.2020 года № 3-2, составленным по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с действующим законодательством, и протоколом № 361 от 22.01.2020 об административном правонарушении, в которых отражены выявленные нарушения; а также данными при рассмотрении дела в суде объяснениями представителя ИП ФИО1, и экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО2, непосредственно проводившей проверочные мероприятия.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ИП ФИО1 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно в организации предприятия общественного питания, расположенной по адресу <адрес>А.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административной ответственности в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Определяя наказание ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины, совершение административного правонарушения впервые. С учетом положений статей 24 и 39 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать действующие в настоящее время санитарные правила и нормы, ИП ФИО1 был обязан привести помещение и организацию работы по общественному питанию в соответствие с положениями Санитарных Правил.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по делу не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в пункте 21 разъяснил, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В судебном заседании установлено, что услугами предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>А, принадлежащего ИП ФИО1 имеет возможность воспользоваться неограниченный круг лиц, следовательно, с учетом сведений, содержащихся в акте проверки № 3-2 от 22.01.2020, относительно небезопасности продукции предприятия, имеет место потенциальная возможность возникновения угрозы жизни или здоровью людей, а также нарушению санитарно-эпидемиологическое благополучия населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности объекта общественного питания, и невозможности назначения менее строгого наказания.

Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, послужившие основанием для возбуждения административного дела и применения временного запрета деятельности, не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний необходимо приостановление деятельности ИП ФИО1 по организации услуг общественного питания в предприятии, расположенного по адресу <адрес>А.

Принимая во внимание, что в отношении ИП ФИО1 в предприятии общественного питания, был наложен временный запрет деятельности с 16 час. 00 мин. 22.01.2020 на срок 7 дней, о чем свидетельствует соответствующий протокол № 361, в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ данный срок подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

Учитывая, что деятельность указанного предприятия общественного питания создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, постановление суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца поселка <адрес>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>А на срок тридцать суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 21 января 2020 г. 16часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Н.В. Константинова