Решение № 12-578/2025 12-8/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-578/2025

Дело № 12-8/2026

УИД 03RS0017-01-2025-016938-57


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года город Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (453126, <...>, кабинет 305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии при Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 2025.08.1036 от 15 августа 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 2025.08.1036 от 15 августа 2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить, в обоснование указав, что протокол составлен в ее отсутствие, в связи с чем она была лишена права объяснить нахождение строительного материала (ПГС), который не являлся ее собственностью и о том, что он (ПГС) находился 17.06.2025 г. на прилегающей территории ей не было известно. Ей не закупался ПГС и не складировался на прилегающей территории. Заказные письма, указанные в постановлении, ею не получены. Со стороны Администрации не было попыток связаться с ней посредством телефонных звонков, записок. Отсутствуют данные о том, что с ней пытались связаться через многочисленных соседей. О привлечении к ответственности узнала посредством электронного сообщения на Госуслугах, а именно пришло сообщение об обязанности оплатить штраф. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО2 показала суду, что на момент выявления административного правонарушения являлась ответственным секретарем административной комиссии. 17.06.2025 года производили административное обследование территорий населенных пунктов Наумовского сельсовета, в частности с. Наумовка. Проезжали по улицам населенного пункта и фиксировали прилегающие территории, на которых что-либо складируется, если это нарушает Правила благоустройства при помощи телефона, участие понятых в данном случае не требуется. Подтвердила, что 17.06.2025 года ею было произведена фотосъемка, где зафиксировано, что на прилегающей территории именно к дому <адрес> было установлено размещение ПГС. Также указала, что разница во времени фотосъемки и составлением акта о выявлении факта административного правонарушения обусловлено сбоем настроек в телефоне. Факт складирования ПГС выявлен именно 17.06.2025 года в 15:56, в то время как указано в акте.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав показания свидетеля, изучив и оценив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 2025.08.1036 вынесено 15 августа 2025 г., между тем отсутствуют доказательства его направления в адрес ФИО1 07 ноября 2025 г. ФИО1, обратилась с заявлением о выдаче копии оспариваемого постановления, однако материалы административного дела, отметки об исполнении данного заявления, а так же о получении ФИО1 копии постановления, не содержат. С жалобой ФИО1 обратилась в суд 13 ноября 2025 г. С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления от 15 августа 2025 г.

Согласно ч. 25 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В действующей редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические9 планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе не устранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет № 30/2018 от 19 января 2018 г. утверждены нормы и правил по благоустройству территории сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, которые являются обязательными для исполнения, в случае неисполнения предусматривают административную ответственность.

В соответствии с пп. 3 п. 8.15.12.2 Правил благоустройства на территории индивидуальной жилой застройки не допускается: складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы, за территорией домовладения.

Согласно п. 17.1 Правил прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

Границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее – земельный участок), путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до внешней границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей

Согласно подпункту 1 п.17.4 Правил границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 10 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров по периметру зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений..

В соответствии с пунктами 19.1, 19.2 Правил физические и юридические лица, должностные лица обязаны обеспечить соблюдение требований по благоустройству территории поселения, установленных настоящими Правилами. Нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях (за исключением положений настоящих Правил, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за несоблюдение которых установлена ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, и было установлено административной комиссией, 17.06.2025 в 15 ч. 56 мин. в ходе проведения административного обследования территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в целях соблюдения правил благоустройства по адресу: <адрес> на прилегающей территории выявлено размещение строительных материалов (ПГС), тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № 009710 от 04 августа 2025 г.; фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административной комиссией допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1, не обеспечившей надлежащее содержание придомовой территории правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, т.к. она, являясь собственником земельного участка, ответственным за осуществление содержания или очистке прилегающей территории, не исполнила должным образом возложенные на нее обязанности, что привело к нарушению требований правил благоустройства.

Выводы административной комиссии о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, т.к. она, являясь собственником земельного участка, не приняла достаточных мер по содержанию прилегающей территории, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о недоказанности виновности заявителя являются необоснованными и опровергаются материалами настоящего административного дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных административной комиссией при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права. Они сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению, как необоснованный, в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В материалах дела имеется Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098311902447 с отметкой от 30.07.2025 г. 08:54 «возврат из-за истечения срока хранения», в котором содержится Уведомление от 21.07.2025 г. о вызове на составление протокола, которое было направлено по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарег. В Минюсте России 02.06.2023 года № 73719) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Таким образом, ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола была извещена своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Оснований для переоценки установленных административной комиссией обстоятельств дела не имеется.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РБ об АП.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 2025.08.1036 от 15 августа 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО6 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина