Решение № 12-18/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-18/2021

УИД: 52RS0007-01-2021-002067-67

Дело № 12-18/2021


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2021 года г. Урень

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Кукушкин А.А. (<...>), рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Гражданстрой» ЗЕ.й Е. В. на постановление заместителя начальника - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области № 519-01/04-03/282 от 29.12.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области № 519-01/04-03/282 от 29.12.2020 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Гражданстрой» ЗЕ. Е.В. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Директор ООО «ПСК «Гражданстрой» ЗЕ. Е.В. обратилась в Уренский районный суд Нижегородской области с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе, заявитель указывает на нарушение норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела и назначении наказания. ФИО1 просит суд постановление заместителя начальника - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области № 519-01/04-03/282 от 29.12.2020 года отменить, назначить наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В процессе рассмотрения дела ФИО1 дополнила доводы и требования своей жалобы, просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, указывая, что орган, вынесший обжалуемое постановление, не представил доказательств и доводов, обосновывающих и подтверждающих, что строящийся жилой дом может быть отнесен к многоквартирным и на момент 24.08.2020 года разрешение на строительство не требовалось. Уведомительный характер был соблюден.

В судебном заседании директор ООО «ПСК Гражданстрой» ЗЕ. Е.В. жалобу с дополнениями поддержала в полном объеме по изложенным в них доводам.

Выслушав директора ООО «ПСК Гражданстрой» ЗЕ. Е.В., исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом в полном объеме соблюдены не были.

В соответствии с п.1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании договора купли-продажи земельного участка №9 от 06.05.2020 года юридическому лицу - ООО «ПСК «Гражданстрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:05:0090047:189, расположенный по адресу: <...>, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства «Жилой дом блокированной застройки из 4-х блок-секций».

Согласно акту проверки от 24.08.2020 года, проведенной прокуратурой Уренского района Нижегородской области, ООО «ПСК «Гражданстрой», являясь застройщиком, осуществляет строительство объекта без соответствующего разрешения на строительство, наличие которого обусловлено ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: на момент проведения проверки 24.08.2020 года на объекте выполнены: устройство фундамента, кладка наружных и внутренних стен, стропильная часть кровли, ввод водопровода. Выполняемые работы направлены на создание объекта капитального строительства «Жилой дом блокированной застройки из 4-х блок-секций», в связи с чем, для его осуществления требуется разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

Вина директора ООО «ПСК Гражданстрой» ЗЕ.й Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПСК Гражданстрой» ЗЕ.й Е.В. № 519-03/03-17/8 от 02.11.2020 года, в котором отражены существо и обстоятельства административного правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом в строгой последовательности;

- решением №1 Единственного учредителя ООО «ПСК «Гражданстрой» от 31.07.2017 года;

- приказом № 1 от 07.08.2017 года о приеме ФИО1 на работу в ООО «ПСК «Гражданстрой» на должность директора;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПСК «Гражданстрой» от 02.11.2020 года;

- актом проверки прокуратурой Уренского района Нижегородской области от 24.08.2020 года законности строительства жилья для детей-сирот на территории Уренского района;

- рабочим проектом № 04-08-20-1, составленным ИП ФИО2;

и другими доказательствами.

Действия ЗЕ.й Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доводы ЗЕ.й Е.В. об отсутствии в ее действиях состава данного административного правонарушения в связи с отсутствием признаков многоквартирного дома в строящемся объекте, и необходимости получения разрешения на строительство, судья находит несостоятельными на основании следующего.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, под видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства понимается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

По смыслу этих же норм, не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

С учетом Свода правил - СП 55.13330.2011. «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», введенных в действие с 20.05.2011 года приказом Минрегиона России от 27.12.2010 года №789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Согласно материалам дела, вид использования земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, – ИЖС (индивидуальное жилищное строительство).

На данном земельном участке ООО «ПСК «Гражданстрой» возводится дом блокированной застройки.

При этом, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство дома блокированной застройки, как объекта капитального строительства, требует получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Административное наказание директору ЗЕ.й Е.В. назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.3 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и является минимальным.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Относительно доводов ЗЕ.й Е.В. о назначения ей наказания в виде предупреждения, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Учитывая, что выявленное административное правонарушение совершено в сфере строительства, отнесенного к опасным видам деятельности, а также приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию, связано с ненадлежащим отношением лица к исполнению своих обязанностей, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства по получению разрешения на строительство соответствующего объекта, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

В данном случае назначенное ЗЕ.й Е.В. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, жалоба не содержит оснований для изменения, либо отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу должностным лицом управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области допущено не было.

Собранные по делу доказательства подтверждают наличие вины директора ООО «ПСК «Гражданстрой» ЗЕ.й Е.В. в совершении вменяемого ей правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области № 519-01/04-03/282 от 29.12.2020 года о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Гражданстрой» ЗЕ.й Е. В. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ЗЕ.й Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А. Кукушкин