Решение № 12-7/2018 12-87/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело №12-7/18


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» №18810069130003639851 от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 31 октября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 26 октября 2017 года в 19 часов 44 минуты у дома №7 по проспекту Курчатова город Удомля Тверской области ФИО1 в нарушение пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ управлял автомашиной марки «Мазда», государственный регистрационный знак №, не имея права управления транспортным средством, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом без его личного присутствия. Копия обжалуемого постановления в его адрес не направлялась, и о вынесенном постановлении он узнал только 22 декабря 2017 года на электронном сайте ГИБДД.

При управлении транспортным средством он имел при себе водительское удостоверение, выданное ему как иностранному гражданину иностранным государством – Республикой Узбекистан, которая входит в Венскую Конвенцию о дорожном движении (Заключена в г. Вене 08 ноября 1968 года).

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на пункт 1 статьи 42 Конвенции о дорожном движении, согласно которому Договаривающиеся Стороны или их территориальные подразделения могут лишить водителя права пользоваться на их территории национальным или международным водительским удостоверением в случае нарушения им на их территории правил, за которые согласно их законодательству предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением. В этом случае компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, который лишил водителя права пользоваться водительским удостоверением, может: изъять водительское удостоверение и задержать его до истечения срока, на который изымается это удостоверение, или до момента выезда водителя с данной территории, в зависимости от того, какой срок наступает скорее; информировать орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, о лишении права пользования этим удостоверением.

Податель жалобы полагает, что он, как гражданин иностранного государства, после лишения его права управления транспортным средством, имел право пересдать теоретический экзамен, как по месту своей регистрации, так и по месту своего жительства.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении жалобы уведомлён своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Судья счёл возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Исследовав дело об административном правонарушении, и материалы, дополнительно представленные отделением ГИБДД МО МВД России «Удомельский», а также копии постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1, представленных по запросу мировыми судьями Удомельского района Тверской области, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения, исходя при этом из следующего.

Пунктом 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении жалобы судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования настоящих Правил.

Являясь гражданином иностранного государства, кем позиционирует себя податель жалобы ФИО1, как участник дорожного движения, в силу п. 1.3 Правил дорожного движения РФ обязан знать и соблюдать требования названных Правил на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, при этом лишение права на управление транспортными средствами, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Закона является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В пункте 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной законодательной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила).

В соответствии с утверждёнными Правилами, лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, водительское удостоверение может быть возвращено только после проверки знания им Правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Данное положение закреплено также в части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, и медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путём сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (пункт 3 Правил).

Лицу, лишённому права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Возврат водительского удостоверения может осуществляться в любом подразделении Госавтоинспекции. В этом случае лицо, лишенное права на управление, не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами подает заявление в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Удомельского района Тверской области от 06 апреля 2015 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 6 месяцев. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03 июня 2015 года.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Как следует из представленного журнала учёта водительских удостоверений лиц, лишённых права управления транспортными средствами, национальное водительское удостоверение серии АВ №, выданное МВД Республики Узбекистан 27 марта 2012 года, сдано ФИО1 в отделение ГИБДД МО МВД России «Удомельский» 9 ноября 2015 года.

Сведений о том, что по истечении срока лишения специального права ФИО1 проходил проверку знаний Правил дорожного движения в подразделениях ГИБДД МВД России путём сдачи теоретического экзамена, в материалах не имеется. Не представлено таких доказательств и подателем жалобы.

Согласно записям журнала учёта водительских удостоверений, и пояснениям и.о. начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский», национальное водительское удостоверение на имя ФИО1 серии АВ №455872, выданное МВД Республики Узбекистан 27 марта 2012 года, находится в отделении ГИБДД МО МВД России «Удомельский», и обратно лицу не выдавалось.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», во взаимосвязи с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1191, ФИО1 считается не имеющим права управления транспортными средствами, как не прошедший теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Из материалов дела об административном правонарушении №18810069130003639851 следует, что 26 октября 2017 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 26 октября 2017 года в 19 часов 44 минуты у дома №7 по проспекту Курчатова город Удомля Тверской области ФИО1 в нарушение пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ управлял автомашиной марки «Мазда», государственный регистрационный знак №, не имея права управления транспортным средством, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 октября 2017 года начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» в отношении ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Собранным по делу и исследованным в судебном заседании доказательствам, начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» дана надлежащая объективная оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами:

- заверенной копией постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 №5-258/2015 от 06 апреля 2015 года;

- заверенной копией журнала учёта водительских удостоверений, лишённых права управления транспортными средствами, ОГИБДД МО МВД России «Удомельский»;

- заверенной копией национального водительского удостоверения серии АВ №, выданного МВД Республики Узбекистан 27 марта 2012 года на имя ФИО1, хранящегося в МО МВД России «Удомельский»;

- протоколом об отстранении от управления транспортным средством серии 69ОТ №067261 от 26 октября 2017 года, согласно которому 26 октября 2017 года в 19 часов 44 минуты ФИО1 был отстранён от управления транспортны средством марки «Мазда»;

- протоколом по делу об административном правонарушении 69ПК №072089 от 26 октября 2017 года, согласно которому ФИО1 в нарушение пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, управлял транспортным средством не имея соответствующего на то права;

- постановлением по делу об административном правонарушении №18810069130003639851 от 31 октября 2017 года.

Оснований не доверять доказательствам, собранным должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено начальником отделения ГИБДД без его участия, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при соблюдении следующих условий: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 69ПК №072089 от 26 октября 2017 года, о времени и месте рассмотрения дела – в 11:00 часов 31 октября 2017 года, ФИО1 уведомлён надлежащим образом, о чём имеется соответствующая подпись.

Ходатайства об отложении рассмотрения дела ФИО1 не заявлял, доказательств обратного материалы дела не содержат. Таким образом, у должностного лица имелись все основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Тот факт, что податель жалобы не получил копию обжалуемого постановления, не свидетельствует о том, что данное постановление ему не направлялось.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Данные требования должностным лицом полностью выполнены, и копии постановлений №18810069130003639851 от 31 октября 2017 года направлены ФИО1 01 ноября 2017 года по адресам, указанным им в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается соответствующими сопроводительными письмами с исходящими номерами 10405 и 10406, а также копией журнала учёта исходящей несекретной корреспонденции МО МВД России «Удомельский».

Ссылки подателя жалобы на статьи 42 Конвенцию о дорожном движении, заключённой в г. Вене 08 ноября 1968 года, также не могут быть приняты во внимание, поскольку основания для применения приведенных положений Конвенции в рамках настоящего дела отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 42 Конвенции о дорожном движении ни одно положение настоящей Конвенции не должно толковаться как препятствующее Договаривающимся Сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

При рассмотрении жалобы установлено, что не смотря на то обстоятельство, что национальное водительское удостоверение выдано ФИО1 органами МВД Республики Узбекистан, обычным и преимущественным местом его проживания является Российская Федерация, на территории которой он и был лишён права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения.

Постановление должностного лица ГИБДД в полном объёме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица мотивированы, содержат ссылку на нарушение конкретного пункта ПДД РФ, событие административного правонарушения описано полно, подробно.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников ГИБДД в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к правонарушителю или допущенных злоупотреблениях, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 12.7 настоящего Кодекса, в связи с чем, оснований для его изменения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Галкин