Решение № 12-1/2020 12-44/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия


РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года по делу №12-1/2020

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Куманева О.А.,

при секретаре судебного заседания Игонченковой М.Ю.,

с участием в судебном заседании:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, представившей доверенность № 2 от 28 января 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

установил:

постановлением Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 подала жалобу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия на указанное постановление, ссылаясь на то, что с постановлением Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г. она не согласна, поскольку доказательств ее вины в том, что она выбросила бытовой мусор в материале по делу об административном правонарушении не имеется, очевидцы, свидетели события, показания потерпевшей стороны в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены. Протокол по делу об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г. не может служить доказательством, поскольку не соответствует требованиям закона, в нем отсутствует время, место совершения и описание события административного правонарушения. Ей не разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации и статья 51 Конституции Российской Федерации. В протоколе указано, что нарушитель не явился. При этом в протоколе об административном правонарушении имеются ее объяснения и подписи об ознакомлении и получении его копии. При рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты во внимание ее объяснения о том, что коробка из под заказа с ее реквизитами была ею отнесена (утилизирована) к мусорным контейнерам возле дома № 1 «А», но так как контейнеры были переполнены, ею указанная коробка была оставлена возле указанных контейнеров. Каким образом коробка оказалась на тропе ей не известно. Указанным обстоятельством не дана оценка.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление об административном правонарушении, поддержала, просила суд указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 относительно доводов жалобы не возразила, просил суд жалобу ФИО1 удовлетворить.

В судебное заседание потерпевшая <ФИО> не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежаще, о причинах неявки не известила.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы административного органа о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Согласно части 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, гражданка ФИО1 19 октября 2019 г. в 16 часов 00 минут на придомовую территорию домовладения гражданки <ФИО> по адресу: <адрес>, выбросила бытовой мусор, в частности среди кучи мусора старшим о/у ОУР ММО МВД России «Ковылкинский» <ФИО> была найдена картонная коробка из под почтовой посылки с реквизитами гражданки ФИО1 То есть гражданка ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Таким образом, оспариваемым постановлением установлено нарушение ФИО1 части 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП Российской Федерации).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из объяснений ФИО1, данных ею в судебном заседании, следует, что 05 ноября 2019 г. в 11 часов 00 минут она не присутствовала при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. Ее супругом был получен в администрации бланк протокола, который был ею заполнен дома. В протоколе об административном правонарушении ею были изложены объяснения и лично проставлены подписи об ознакомлении и получении его копии. Проставленные в протоколе об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г., представленном Административной комиссией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в суд, подписи о ее присутствии при составлении протокола и разъяснении прав, принадлежат не ей.

Административной комиссией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в суд представлен материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г., составленному заместителем Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, 19 октября 2019 г. примерно около 16 часов возле дома № 21 по ул. Кооперативная г. Ковылкино неизветные лица кидают бытовой мусор на тропу вышеуказанного дома, тем самым было выявлено нарушение правил благоустройства земельного участка. Сотрудниками полиции была обнаружена коробка от посылки с этикеткой адреса ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». В протоколе об административном правонарушении указано, что при его составлении присутствовало лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 30.1 КоАП Российской Федерации. Также имеются подписи ФИО1, о том, что она ознакомлена с протоколом и ею получена его копия.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что им лично протокол об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г. в отношении ФИО1 не составлялся, в протоколе проставлена лишь только его подпись. Протокол об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г. был составлен специалистом Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <ФИО> Присутствовала ли ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении или нет, а также лично ею или иным лицом проставлены подписи ФИО1 о ее присутствии и разъяснении ей прав, ему не известно.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 05 ноября 2019 г., представленного суду, следует, что он был составлен в присутствие лица (ФИО1), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В данном протоколе указано, что его копия получена ФИО1 лично.

Однако ФИО1, оспаривая правомерность привлечения ее к административной ответственности, указывает на то, что протокол об административном правонарушении, представленный суду, составлен в ее отсутствие Должностное лицо, указанное в протоколе об административном правонарушении как лицо, составившее протокол, также затруднился дать по данному поводу пояснения.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует считать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», составлен в отношении ФИО1 в ее отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ковылкинском районном суде Республики Мордовия настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2019 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в отношении ФИО1 прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева