Решение № 12-10/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Третьяковского района ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АД (КЗ) 01-19, которым

должностное лицо – глава Третьяковского района Алтайского края ФИО2 , <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Третьяковского района возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица-главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении в ходе проводимой прокуратурой проверки соблюдения законодательства контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд установлено, что главой Третьяковского района ФИО2 нарушены ст. 24, п.9 ч 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Прокурором установлено, следующее: распоряжением первого заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ст. 10-1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Третьяковского района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью преодоления угрозы срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов и недопущения вреда жизни и здоровью граждан, объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения, социальным и производственным объектам и жилым строениям на территории района, в связи с аварийным состоянием зданий и оборудования объектов теплоснабжения, а именно котельных №, №, №, № <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес> в связи с неисправностью котлов, тепловых сетей <адрес> первичным органам управления Третьяковского звена Алтайского ТП РСЧС введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 14-00 ДД.ММ.ГГГГ. Указанным распоряжением определены зоны чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов <адрес>.

Также данным распоряжением начальнику Управления по градостроительству и коммунальному хозяйству администрации Третьяковского района ФИО4 предписано определить подрядчика и подготовить договор в количестве и объеме работ, которые необходимы для ликвидации чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Третьяковского района в лице главы Третьяковского района ФИО2 заключены договоры поставки:

договор поставки №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Западно- Сибирская инвестиционная группа» на сумму 2631360 руб. на поставку труб различного наименования в соответствии со спецификацией № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся неотъемлемым приложением к договору. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтвержу счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ;

договор поставки №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с OOО «Котельный завод «РЭП» на поставку оборудования, согласно техническому заданию и Спецификациям, являющимся неотъемлемой частью договора, а именно Котел КВ-1,00 КБ (К) 2 шт., на общую сумму 725000 руб. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается счет фактурой № РЭП00139 от ДД.ММ.ГГГГ;

договор на поставку оборудования без номера, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на поставку оборудована для объектов жилищного коммунального хозяйства на сумму 306192 руб. 00 коп. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждаете счет - фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту котельной без номера, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Алтайгидрострой» Предметом данного контракта является работы по капитальному ремонт котельной в <адрес> в соответствии с локальной сметой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет 32 265 725 рублей 00 копеек. Муниципальный контракт до настоящего времени не исполнен.

Как следует из распоряжения первого заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р режим «Чрезвычайной ситуации» введен в пределах населенных пунктов <адрес> с целью преодоления угрозы срыва отопительного сезона 2018-2019 годов, недопущения вреда жизни и здоровью граждан, объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения, социальным и производственным объектам и жилым строениям на территории района, в связи с аварийным состоянием зданий и оборудования объектов теплоснабжения, а именно котельных №, №, №, № <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес> котельной <адрес> в связи с неисправностью котлов, тепловых сетей <адрес>, п Первомайский.

Поскольку на момент заключения вышеперечисленных муниципальных контрактов в указанных населенных пунктах отсутствовали аварии, опасные природные явления, катастрофы, стихийные или иные бедствия, причины заключения контрактов не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, оснований для заключения вышеуказанных муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у должностного лица главы Третьяковского района ФИО2 не имелось.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеназванное постановление по факту принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд <адрес>, переданной определением судьи Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности в Третьяковский районный суд, должностное лицо глава муниципального образования Третьяковский район ФИО2 просит постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальника отдела контроля закупок ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и назначенное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что его действия по заключению договоров и муниципальных контрактов по п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было продиктовано условиями крайней необходимости, что позволило избежать срыва работы объектов социальной сферы (школы, детские сады и т.д.) и теплоснабжения многоквартирных жилых домов, что могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, при вынесения постановления о назначении административного наказания ФИО2 не освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Считает назначенное наказание слишком суровым и не соответствующим его личности и тяжести совершенного правонарушения, судебный акт незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Изучив доводы жалобы, заслушав и.о. прокурора Чеснокову Н.А., полагавшей постановление должностного лица законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению, проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит перечень случаев возможности проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяется в случаях, когда возникла потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Следовательно, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий: а) наличия факта аварии; б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени. Применение данного пункта обуславливается срочностью устранения последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Как следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р с целью преодоления угрозы срыва отопительного сезона 2018-2019 годов и недопущения вреда жизни и здоровью граждан, объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения, социальным и производственным объектам и жилым строениям на территории района, в связи с аварийным состоянием зданий и оборудования объектов теплоснабжения, а именно котельных №, №, №, № <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес>, котельной <адрес> в связи с неисправностью котлов, тепловых сетей <адрес>, и. Садовый, <адрес> первичным органам управления Третьяковского звена Алтайского ТП РСЧС введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 14-00 ДД.ММ.ГГГГ. Указанным распоряжением определены зоны чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов <адрес>.

На основании п. 9 ч.1 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Третьяковского района в лице главы Третьяковского района ФИО2 заключены договоры поставки:

договор поставки №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Западно- Сибирская инвестиционная группа» на сумму 2631360 руб. на поставку труб различного наименования в соответствии со спецификацией № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся неотъемлемым приложением к договору. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтвержу счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ;

договор поставки №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с OOО «Котельный завод «РЭП» на поставку оборудования, согласно техническому заданию и Спецификациям, являющимся неотъемлемой частью договора, а именно Котел КВ-1,00 КБ (К) 2 шт., на общую сумму 725000 руб. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается счет фактурой № РЭП00139 от ДД.ММ.ГГГГ;

договор на поставку оборудования без номера, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на поставку оборудована для объектов жилищного коммунального хозяйства на сумму 306192 руб. 00 коп. Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждаете счет - фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту котельной без номера, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Алтайгидрострой» Предметом данного контракта является работы по капитальному ремонт котельной в <адрес> в соответствии с локальной сметой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет 32 265 725 рублей 00 копеек. Муниципальный контракт до настоящего времени не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя главы администрации Третьяковского района № режим чрезвычайной ситуации отменен в связи со стабилизацией обстановки на территории Староалейского сельсовета, Екатерининского сельсовета, Третьяковского сельсовета, Садового сельсовета Третьяковского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации отменен на территории Корболихинского сельсовета Третьяковского района в связи со стабилизацией обстановки.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что причины, послужившие поводом к заключению контракта на выполнение работ, являются чрезвычайными, что имела место авария, при которой невозможен или нецелесообразен выбор иных способов определения подрядчика, исполнителя.

При таких обстоятельствах право на принятие решения о закупке у единственного поставщика отсутствовало и заключение такого контракта является неправомерным.

Вина главы муниципального образования Третьяковский район ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается постановлением прокурора Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального образования Третьяковский район; копией распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О введении режима ЧС», договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой № РЭП00139 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на поставку оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к указанному договору; счет –фактурой от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту котельной от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Староалейского сельсовета, Шипунихинского сельсовета, Екатерининского сельсовета, Третьяковского сельсовета, Садового сельсовета Третьяковского района», принятого в связи со стабилизацией обстановки и принятием необходимых мер по преодолению угрозы срыва отопительного сезона 2018-2019 г.г.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности главы муниципального образования Третьяковский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что имелись условия для применения ст. 2.7 КоАП РФ не принимаются, так как наличие таких оснований материалами дела не подтверждается.

В данном случае нельзя вести речь об устранении опасности, непосредственно угрожавшей правам других лиц, поскольку глава муниципального образования Третьяковский район не был лишен возможности провести торги заблаговременно (до начала отопительного сезона).

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО2 от административной ответственности также, вопреки его доводам, не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов и создание условий для развития добросовестной конкуренции, а также обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, оно не может быть признано малозначительным.

При установленных обстоятельствах полагаю, что постановление должностного лица соответствует требованиям законности и обоснованности, при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, административное наказание снижено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АД (КЗ) 01-19 оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы Третьяковского района Алтайского края ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Третьяковский районный суд Алтайского края в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Гончарова