Решение № 12-85/2020 5-2/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-85/2020

Мировой судья судебного участка № *** судебного

района г. Сызрани Самарской области Заварицкая Н.П.

номер дела суда первой инстанции № 5-2/2020

номер дела суда апелляционной инстанции № 12-85/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань ФИО3, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата>, принятое в отношении нее и просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что выводы суда преждевременны и основаны на неполно исследованных и противоречивых доказательствах, ставящих под сомнение законность вынесенного акта, ее виновность не доказана, материалы дела не содержат указаний на то, в чем выразилась ее противоправность.

О назначении судебного разбирательства на <дата> она не была извещена надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Самарской области от <дата> по делу № № *** в отношении МУП «ЖЭС» введено внешнее управление, внешним управляющим утверждена ФИО4 <дата> бухгалтерии МУП «ЖЭС» был предоставлен удаленный доступ к базе «1C Бухгалтерия», которая находилась в <адрес> (на удаленном сервере).

Должностным лицом МУП «ЖЭС» - ведущим бухгалтером по расчету заработной платы ФИО5 были внесены в программу 1C, установленную на удаленном доступе в <адрес>, необходимые сведения для электронной отправки реестров в ФСС с подписанием посредством ЭЦП.

Согласно договора на оказание бухгалтерских услуг, заключенного внешним управляющим МУП «ЖЭС» ФИО4 с ФИО6, ответственным лицом за внутренний контроль за бухгалтерским учетом и отчетностью является ФИО6

<дата> сертификат электронных подписей (для подписания и отправки отчетности и реестров в ФСС) выпущен на имя внешнего управляющего МУП «ЖЭС» ФИО4, был установлен в <адрес> в личное хранилище учетной записи сервера ФИО6, что подтверждается официальным представителем (франчайзи) фирмы 1C в г. Сызрани ООО «Компьютерные технологии».

В адрес внешнего управляющего МУП «ЖЭС» ФИО4 были направлены служебные записки главного бухгалтера МУП «ЖЭС» ФИО3 № *** от <дата>, № *** от <дата>, по электронной почте от <дата> о том, что ответственным лицом за отчетность ФИО6 происходит несвоевременное подписание и отправка в контролирующие органы из <адрес> в г. <адрес>

Вывод суда по распечатке МУП «ЖЭС» из программы 1СЗУиП о том, что на момент подачи ФИО7 заявления <дата> данные были несвоевременно занесены в саму программу и включены в реестр сведений с нарушением сроков, следует воспринимать критически.

Ею были предприняты меры к своевременному внесению необходимой информации в базу данных, но в виду отсутствия у бухгалтерии МУП «ЖЭС» в г. Сызрани электронно-цифровой подписи (т.к. она установлена в <адрес> у ФИО6) своевременно представить данный реестр она в ФСС не могла, что свидетельствует об отсутствии умысла со стороны заявителя.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременном привлечении виновного к административной ответственности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, составляют действия (бездействия) должностных лиц.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, не является длящимся, срок давности по нему составляет 3 месяца.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В суде ФИО3 жалобу подержала, привела доводы, изложенные в ней.

Представитель ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования ФИО8 в суде против жалобы ФИО3 возражала, считает постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, заслушав ФИО3, представителя ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования ФИО8, суд считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КРФ об АП).

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> должностное лицо - главный бухгалтер Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300 руб. /л.д. 92-100/

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судей было верно установлено, что страхователем МУП «ЖЭС» <дата> был предоставлен реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО7 по его заявлению от <дата>, который следовало предоставить в срок до <дата>, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ № ***, что послужило основанием для привлечения должностного лица - главного бухгалтера МУП «ЖЭС» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Согласно Определения Арбитражного суда Самарской области от <дата> по делу № <адрес> в отношении МУП «ЖЭС» введено внешнее управление, внешним управляющим утверждена ФИО1. /л.д. 65-66/

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от <дата> N № *** "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Приказом № ***-к от <дата> на должность главного бухгалтера (на период внешнего управления) назначена ФИО3 /л.д. 31/

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N № *** "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в <дата> - <дата> годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ N № ***), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, связанном с непредставлением или с нарушением срока представления в соответствии Федеральным законом от <дата> N № ***ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" либо отказ от представления в территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам документов или иных сведений, необходимых для осуществления контроля.

Субъектом правонарушения по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ являются должностные лица организаций-страхователей, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

При принятии решения мировым судьей была исследованы:

- протокол № *** об административном правонарушении от <дата>,

- уведомление о составлении протокола от <дата>,

- уведомление о регистрации в качестве страхователя юридического лица МУП «ЖЭС» г.о. Сызрань,

- служебная записка гл. специалиста ГУ СРО ФСС РФ ФИО9,

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,

- реестровая запись базы данных,

- приказ о приёме на должность главного бухгалтера № ***-к от <дата>,

- должностная инструкция главного бухгалтера МУП «ЖЭС», из которой следует, что именно главный бухгалтер МУП «ЖЭС» ФИО3 несет ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности общества, его имущественном положении, доходах и расходах, а так же несёт ответственность за организацию работы по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении, а также за формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики и за формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает представление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям, поскольку данные обязанности входят в её компетенцию.

Мировой судья пришел к верному и обоснованному выводу, что ФИО3 является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и является субъектом данного правонарушения.

Согласно п. 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Мировым судьей также исследовано сообщение ООО «Компьютерные технологии» от <дата>, согласно которого в связи со сменой руководства МУП «ЖЭС» <дата> был выпущен сертификат № *** на имя ФИО4, который был установлен в реестр сервера, содержащего программу 1С бухгалтерия 2, для подписания документооборота с контролирующими органами (ФНС, ПФР, ФСС, Статистика). Сертификат был установлен в личное хранилище учетной записи сервера «ФИО2».

В связи со сменой руководства МУП «ЖЭС» <дата> был выпущен сертификат № *** на имя ФИО10, который был установлен в реестр сервера, содержащего программу 1С бухгалтерия 2, для подписания документооборота с контролирующими органами (ФНС, ПФР, ФСС, Статистика).

Сертификат был установлен в личное хранилище учетной записи сервера «ФИО3».

Использовать электронный сертификат может только пользователь, в чье личное хранилище данный сертификат был установлен. /л.д. 36/

Мировым судьей было верно установлено, что в саму программу сведения были занесены с нарушением установленного срока, поскольку на момент подачи ФИО7 <дата> заявления на выплату пособия право электронно-цифровой подписи у ФИО3 отсутствовало, но согласно представленной распечатки из программы 1С Бухгалтерия МУП «ЖЭС» заявление ФИО7 было несвоевременно занесено в саму программу и включено в реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия, лишь <дата>, т.е. спустя месяц, а ФИО3, являясь главным бухгалтером, имела возможность проконтролировать своевременность занесения данных в программу 1С Бухгалтерия.

С учетом собранных по делу доказательств мировой судья пришел к верному выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, при этом мировым судьей все доказательства по делу были непосредственно в суде исследованы, им была дана правильная юридическая оценка.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение принято мировым судьей в пределах соответствующей компетенции, с учетом требований ст. ст. 3.1 ч. 1, 4.1 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи и в минимальном размере.

Сведения, указанные в жалобе, также не являются основанием к отмене вынесенного постановления.

Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельствах.

Заявителем не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергли выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, в связи с этим не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворении; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области подлежит по существу оставлению без изменения с исправлением на основании ст. 29.12.1 КоАП РФ допущенной описки в дате принятия судебного акта, а жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит, поскольку в отношении ФИО3 принято законное и обоснованное постановление, с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в т.ч. ст. 4.5 КоАП РФ /давность привлечения к административной ответственности/.

Каких-либо доводов, которые бы могли послужить основанием для отмены оспариваемого постановления, ФИО3 не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области в отношении ФИО3, <дата> года рождения, уроженки <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес> - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения, исправив описку в дате принятия судебного постановления - с <дата> на <дата>.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: