Решение № 12-132/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п.Демянск 20 августа 2019 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Никитина О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя Администрации Демянского муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 02 июля 2019 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 02 июля 2019 года № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3-12 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ (в ред. от 03.06.2019) «Об административных правонарушениях» (далее Областной закон от 01.02.2016 №914-ОЗ), назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, поскольку участок был обработан, а также имели место процессуальные нарушения, а именно: он не был предупреждён об осмотре участка, его пояснений не приняли, не дали возможности участвовать в комиссии, не прислали официального уведомления.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, свидетеля ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2019 года в 15 час. 30 мин. в рамках мероприятий по контролю в сфере благоустройства в отношении физических лиц без взаимодействия с гражданами (пп.4.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Демянского городского поселения, утв. Постановлением Администрации Демянского муниципального района от 18.06.2019 №534) совершён обход (объезд) территории Демянского городского поселения.

По результатам обхода (объезда) территории Демянского городского поселения, в соответствии с п.3.10.8 Административного регламента по исполнению Администрацией Демянского муниципального района муниципальной функции по организации и проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Демянского городского поселения, утвержденным постановлением Администрации Демянского муниципального района от 18.06.2019 №533, составлен акт №3, согласно которому по адресу: <адрес> на земельном участке, арендуемом ФИО2, растёт борщевик Сосновского.

На основании акта от 18 июня 2019 года в отношении ФИО2 24 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ, выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15 июля 2019 года.

24 июня 2019 года протокол об административном правонарушении с приложенными материалами направлен в административную комиссию Администрации Демянского муниципального района Новгородской области.

02 июля 2019 года административной комиссией по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что на момент обхода территории поселения 18 июня 2019 года на участке, арендуемом ФИО2, обнаружен борщевик Сосновского. По результатам составлен акт обхода, на его основании ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения в срок до 15 июля 2019 года, составлен протокол об административном правонарушении. 24 июня 2019 года материалы направлены в административную комиссию Администрации района. О составлении протокола ФИО2 был извещён по телефону, для составления протокола не явился, в связи с чем копия протокола направлена ему по почте. Также по почте направлено предписание об устранении нарушений. В настоящее время предписание исполнено, нарушение устранено, борщевик на земельном участке обработан.

В целях недопущения распространения борщевика Сосновского на территории Новгородской области Правительством Новгородской области издано распоряжение от 28.04.2017 №128-рз «О мерах по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Новгородской области на период 2017-2020 годов».

Статьёй 3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ предусмотрена административная ответственность за не проведение правообладателями земельных участков мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

В соответствии с пп.5.7 п.5 Правил благоустройства Демянского городского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Демянского городского поселения от 22.01.2019 №163, правообладатели земельных участков на территории Демянского городского поселения обязаны удалять борщевик Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, аренде, владении или пользовании.

Борщевик ухудшает качественное состояние земель, приводит к снижению природно-хозяйственной значимости земель и является реальной угрозой здоровью населения, в связи с чем проведение мероприятий по удалению борщевика с земельных участков, по смыслу Областного закона, является обязанностью правообладателей земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Удаление предполагает изъятие, устранение, следовательно результатом проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского является его отсутствие на земельном участке.Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 26.07.2011 №.

Из акта обхода (объезда) территории Демянского городского поселения, фототаблице к нему следует, что на указанном участке растёт борщевик Сосновского. Данное обстоятельство лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспорено.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что обработал участок на момент проверки, поэтому результаты обработки можно было увидеть только через тридцать дней, иных доказательств проведения мероприятий по удалению борщевика не привёл. При этом, пояснил, что предписание об устранении нарушений, а именно: принять меры по удалению борщевика в срок до 15 июля 2019 года, им исполнено в установленный в предписании срок, что подтвердила свидетель ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях несостоятельны, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Так, в жалобе ФИО2 указывает, что не был предупреждён об осмотре участка. Пунктом 4.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Демянского городского поселения, пунктом 1.4.3 Административного регламента по исполнению Администрацией Демянского муниципального района муниципальной функции по организации и проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Демянского городского поселения предусмотрено, что муниципальный контроль в отношении граждан осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с гражданами в рамках обходов (объездов). Результатом исполнения административной процедуры является акт обхода (объезда) территории Демянского городского поселения.

Вопреки доводам жалобы, ФИО2 извещён о составлении протокола об административном правонарушении по телефону 20 июня 2019 года. Однако для составления протокола и получения предписания не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Копия протокола направлена ФИО2 24 июня 2019 года, получена им 05 июля 2019 года.

О рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии ФИО2 также извещён по телефону 27 июня 2019 года. на заседание комиссии не явился, постановление о назначении административного наказания получил.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2 о невозможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрения дела об административном правонарушении он не заявил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Таким образом, ФИО2 имел возможность реализовать свои права в рамках производства по делу об административном правонарушении, дать пояснения.

Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ст.3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного в отношении ФИО2 постановления, при производстве по делу не установлено, в связи с чем оснований для отмены, либо изменения указанного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 02 июля 2019 года №1/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3-12 Областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Валдайский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Никитина