Решение № 12-373/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 12-373/2023

К делу № 12-373/2023

23RS0047-01-2023-008282-41


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 02 октября 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Жаворонковой Т.А.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Бирюковой Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023 № 23-019/ДЛ/12 ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края (далее – учреждения) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что согласно позиции департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вменяемое ФИО1 правонарушение выразилось в нецелевом расходовании средств в 2021 году по государственным услугам с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, оказанным лицам старше 18 лет, не являющимся пользователями услуг в рамках государственного задания, на общую сумму 138 201,83 руб. Вместе с тем, на момент заключения договоров с обучающимися все дети-инвалиды не достигли возраста 18 лет, при этом образовательная программа им должна выдаваться полностью. Достижение ребенком-инвалидом до окончания получения им основного общего образования 18-летнего возраста не может служить основанием для исключения его из системы дистанционного образования, иное противоречило бы закрепленным в законе гарантиям общедоступности и бесплатности образования. Если ребёнок-инвалид обучается по очной форме обучения, то обучение его в рамках реализации государственного задания по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам с использованием дистанционных образовательных технологий при достижении им возраста 18 лет во время такого обучения не меняет его статуса (ребёнка-инвалида). Кроме того, в приказ министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 22.07.2021 № 2378 внесены изменения от 19.06.2023, в силу которых кроме обучения детей-инвалидов предусмотрена организация обучения инвалидов старше 18 лет, в том числе лицами, привлеченными институтом к реализации программ в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Внесенные изменения распространяются на отношения, возникшие с 22.07.2021. Таким образом, департаментом необоснованно вынесено обжалуемое постановление, поскольку нецелевого использования средств вследствие оказания услуг лицам, не соответствующим категории пользователей услуг «дети-инвалиды», институтом допущено не было.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на удовлетворении по указанным основаниям.

Представитель государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе и выступлении участников производства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, в результате плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБОУ ИРО Краснодарского края, проведенной на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 15.03.2023 № 19 установлено нецелевое использование субсидии, выделенной в 2021 году на финансовое обеспечение государственного задания вследствие использования ее на оплату услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не относящимся к категории пользователей услуг «дети-инвалиды».

02.06.2023 по данному факту ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 составлен протокол № 23-019/ДЛ/12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края определено государственное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы, финансовое обеспечение которого осуществлялось министерством в рамках реализации пункта 2.11 мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, предусматривающего, в том числе, предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по предоставлению дополнительного образования детей.

В целях финансового обеспечения государственного задания между министерством и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг от 13.01.2021 № 11 БУ, в соответствии с которым по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» предусмотрено и выделено в 2021 году – 7 440 100 руб.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, установлено, что «ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)».

Государственным заданием на 2021 год установлено, что показателем, характеризующим содержание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», являются дети-инвалиды.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категория «ребёнок-инвалид» устанавливается лицам в возрасте до 18 лет.

Согласно Порядку оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», утвержденному приказом учреждения от 24.03.2021 № 159 «Об утверждении порядков оказания государственных услуг (выполнения работ) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы», услуга представляет собой мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов /п. 1.2/.

Исполнителями услуги являются работники Центра дистанционного образования (далее – ЦДО), структурных подразделений ГБОУ ИРО Краснодарского края, а также привлеченные специалисты /п. 1.3/.

Положением о ЦДО, утвержденным приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.01.2021 № 41, установлено, что его основной целью является, в том числе обучение детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных программ по программам дополнительного образования.

Разделом 3 Положения о ЦДО установлены функции Центра в части реализации дополнительных общеразвивающих программ: мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов.

Приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 01.09.2021 № 393 «Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края» утверждены в том числе:

Положение о порядке и основаниях приема и отчисления детей-инвалидов в центре Дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/5);

Положение об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/6);

Правила зачисления (приема) и отчисления детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/9).

Согласно п. 2.1 Положения № 393/6, образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет.

Аналогичные правила, касающиеся возрастных ограничений, обучающихся в ЦДО, установлены в п. 2.1 Положения № 393/9.

Таким образом, за счет субсидии, выделенной учреждению на основании Соглашения от 13.01.2021 № 11 БУ по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2021 год предусмотрено оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 раздела 4, естественнонаучная направленность УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000; часть 1 раздела 5, социально-педагогическая направленность УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000) исключительно детям-инвалидам, то есть лицам из числа инвалидов в возрасте до 18 лет.

Основой для формирования объёмных показателей государственной услуги по сопровождению организации обучения детей-инвалидов, являются приказы ГБОУ ИРО Краснодарского края о зачислении детей-инвалидов.

Проверкой установлено, что в списочный состав детей-инвалидов, обучавшихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в 2021 году (2 полугодие 2020-2021 учебного года, 1 полугодие 2021-2022 учебного года), включены лица, старше 18 лет, которые в силу Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не относятся к категории лиц «ребенок, дети» и в силу Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не относятся к категории «ребенок-инвалид».

В 2021 году оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» осуществлялась привлеченными специалистами на основании контрактов об оказании преподавательских услуг для нужд ГБОУ ИРО Краснодарского края от 30.06.2021 и от 24.12.2021, заключенным учреждением в лице ректора ФИО1 Оплата по контрактам произведена учреждением по платежным поручениям от 30.06.2021 и от 24.12.2021.

На основании контрактов возмездного оказания преподавательских услуг в 2021 году учреждением за счет средств краевого бюджета произведены расходы по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не соответствующим категории потребителей услуг.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, условий предоставления субсидий, установленных соглашением между министерством и учреждением от 13.01.2021 № 11 БУ, Порядка № 159/2, Положения № 393/6, условий контрактов, которыми предусмотрено оказание преподавательских услуг учащимся из числа детей-инвалидов, учреждением оказаны услуги лицам, старше 18 лет, и не соответствующим категории потребителей «дети-инвалиды», установленной государственным заданием в общем объеме 544 человеко-часов на общую сумму 138 201,83 руб.

Вместе с тем, из доводов должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, и представленных материалов усматривается, что министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, являющимся главный распорядителем бюджетных средств и учредителем ГБОУ ИРО Краснодарского края, издан приказ от 19.06.2023 № 1650, которым в положение об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами, инвалидами, обучающимися на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, утвержденное приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 22.07.2021 № 2378, внесены изменения, в силу которых министерство уполномочивает институт осуществлять реализацию дополнительных общеразвивающих образовательных программ для детей-инвалидов и инвалидов, то есть лиц, старше 18 лет. Действие данного приказа имеет обратную силу и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 22.07.2021.

Аналогичные изменения на основании приказа министерства образования от 19.06.2023 № 1650 внесены в локальные нормативные акты института, также имеющие обратную силу, а именно:

приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 19.06.2023 № 350 «О внесении изменений в приказ от 24.03.2021 № 159 «Об утверждении порядков оказания государственных услуг (выполнения работ) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 22.07.2021;

приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 26.06.2023 № 362 « О внесении изменений в приказ от 01.09.2021 № 393 «Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.09.2021.

Таким образом, с учетом указанных изменений, действия ФИО1, выразившиеся в расходовании средств в 2021 году по государственным услугам с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, оказанным лицам старше 18 лет, не могут составлять объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу приведенной правовой нормы при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения подлежит выяснению, принимались ли данным должностным лицом все зависящие от него меры в рамках должностных полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности.

Частью 5 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» срок получения основного общего образования составляет пять лет, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным образовательным программам основного общего образования, независимо от применяемых образовательных технологий, увеличивается не более чем на один год.

В целях реализации права инвалидов на получение образования, в том числе основного общего образования, и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения, включая обеспечение возможности получения образования на дому в тех случаях, когда по состоянию здоровья инвалиды не могут посещать образовательные организации.

Основаниями отчисления в соответствии с п. 3.1 Приказа ГБОУ ИРО Краснодарского края от 13.05.2021 № 232 являются: смерть; переезд за пределы Краснодарского края на постоянное место проживания; отсутствие справки МСЭ, удостоверяющей инвалидность ребенка; отсутствие справки врачебно-консультационной комиссии, определяющей форму домашнего обучения; наличие медицинских противопоказаний для работы с компьютерной техникой; отсутствие техническом возможности для организации дистанционного обучения.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Устава института обучающиеся Центра дистанционного образования могут быть отчислены на основании приказа министерства образования и науки Краснодарского края об исключении из списка детей-инвалидов для организации дистанционного образования в Краснодарском крае.

Обучающиеся Центра дистанционного образования могут быть отчислены в связи: со смертью; с переездом детей-инвалидов за пределы Краснодарского края на постоянное место проживания; отсутствием справки бюро медико-социальной экспертизы, удостоверяющей инвалидность ребенка; отсутствием справки врачебно-консультационной комиссии, определяющей форму домашнего обучения; наличием медицинских противопоказаний для работы с компьютерной техникой и организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий; с отсутствием технической возможности для организации дистанционного обучения.

Обучающиеся Центра дистанционного образования могут быть отчислены по инициативе Бюджетного учреждения: в связи с нарушением условий заключенных договоров; за систематические пропуски занятий.

В соответствии с письмом Министерства просвещения РФ от 02.11.2018 № ТС-459/07 «О получении общего образования лицами с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)» начальное общее, основное общее и среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет. Предельный возраст получения образования не ограничен. Таким образом, лицо, в том числе с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), получившее свидетельство об обучении и (или) профессиональное обучение, вправе продолжить обучение по программам основного общего и среднего общего образования независимо от возраста.

Приведенными нормативными актами не предусмотрено такое основание для отчисления из системы дистанционного образования, как достижение возраста 18 лет.

Следовательно, у ректора учреждения отсутствовали законные основания для отчисления учащихся детей-инвалидов, достигших 18-летнего возраста, до окончания основного общего образования, иное противоречило бы закрепленным в законе гарантиям общедоступности и бесплатности образования.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению о том, что до внесения вышеуказанных изменений в ведомственные и локальные нормативные акты, позволяющих учреждению оказывать образовательные услуги инвалидам старше 18-ти лет, ФИО1 принимались все зависящие от нее меры в рамках должностных полномочий для соблюдения норм действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку вышеуказанные изменения ведомственной и локальной нормативной базы устраняют объективную сторону правонарушения, а в действиях ФИО1 до внесения данных изменений отсутствует признак вины.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023 № 23-019/ДЛ/12 – отменить.

Производство по административному делу в отношении ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Т.А. Жаворонкова