Решение № 12-71/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-71/2025

Дело № 12-71/2025

43RS0001-01-2024-010161-44


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А.,

при секретаре Сметаниной М.Ю.,

рассмотрев жалобу Ч.А.А. на постановление {Номер изъят} старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С.Н.А. от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром трансгаз Чайковский» Ч.А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением {Номер изъят} государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С.Н.А. (далее – должностное лицо Росприроднадзора) от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} должностное лицо ООО «Газпром трансгаз Чайковский» - начальник отдела охраны окружающей среды Ч.А.А. (далее – Ч.А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Ч.А.А. подал жалобу, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование указано, что ООО «Газпром трансгаз Чайковский» подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2023 год {Номер изъят}, которая рассмотрена и принята {Дата изъята} Управлением Росприроднадзора, в сентябре 2024 года подписан акт сверки расчетов сумм платы за НВОС за 2023 год, в разрезе начислений по месту нахождения источников было выявлено, что по ОКТМО {Номер изъят} имеется задолженность в размере 8,54 руб., а по ОКТМО {Номер изъят} переплата 9,84 руб., данная задолженность возникла при ошибочном перечислении суммы платы за 4 квартал бюджет ОКТМО {Номер изъят} вместо ОКТМО {Номер изъят}; выявив ошибку в момент подписания акта сверки, Общество подготовило и направило заявление на зачет излишне уплаченных денежных средств по плате за НВОС, произведен зачет.

Заявитель полагает, что совершенная работником Общества ошибка является малозначительной, суммарно в бюджет {Адрес изъят} плата за НВОС внесена с переплатой, негативные последствия могут быть, когда плата за НВОС не внесена в полном объеме; недоплата была устранена корректировкой, при этом Ч.А.А., действуя от имени Общества, осуществил активные действия во исполнение должностных обязанностей: составил декларацию и направил документы в соответствующее подразделение Общества для перечисления платы за НВОС своевременно.

В судебном заседании Ч.А.А. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Изучив поданную жалобу, заслушав Ч.А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, получено в этот же день. Жалоба подана {Дата изъята}, т.е. в пределах 10-дневного срока, предусмотренного КоАП РФ.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по {Адрес изъят} от {Дата изъята} № ИЛ-{Номер изъят}, установлено внесение сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в {Адрес изъят} платы за НВОС в установленные сроки с ошибкой в указании ОКТМО.

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» представлены первичная декларация о плате за НВОС от {Дата изъята} штрих код {Номер изъят}, которой определена платежная база.

Согласно информации от {Дата изъята} о проведении контроля за исчислением платы за НВОС за 2023 год, составленной отделом разрешительной деятельности и администрирования платежей по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ООО «Газпром трансгаз Чайковский» нарушены сроки внесения платежей за 2023 год по КБК 04{Номер изъят} ОКТМО {Номер изъят} в размере 8,54 руб. на 237 дней с {Дата изъята} по {Дата изъята} – платежное поручение от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Названные нарушения образуют, по мнению должностного лица Росприроднадзора, состав административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ, допущенного должностным лицом Общества Ч.А.А.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ).

Статьей 3 Закона №7-ФЗ установлены основные принципы охраны окружающей среды, к которым в числе прочих отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среде плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера в силу пунктов 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среде вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Конституционным судом РФ в определении от 10.12.2002 г. N 284-О указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационной характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Обязанность по внесению данного вида платежа не оспаривается.

Юридическое лицо - ООО «Газпром трансгаз Чайковский» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ по событию: внесение платежей за НВОС за 2023 год по ОКТМО {Номер изъят} в размере 8,54 руб. несвоевременно с просрочкой на 237 дней с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Содержание понятий "организационно-распорядительные функции" и "административно-хозяйственные функции" раскрывается в п. 4 и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" применительно к уголовно-правовому определению должностного лица, закрепленному в ст. 285 УК РФ, а именно:

- организационно-распорядительные функции охватывают полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям можно отнести полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности);

- как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Ч.А.А. в соответствии с приказом от {Дата изъята} {Номер изъят}К назначен на должность начальника отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром трансгаз Чайковский».

Судом исследованы положение об отделе охраны окружающей среды Общества и должностная инструкция начальника отдела.

В разделе 2 должностной инструкции № {Номер изъят} установлены квалификационные требования и необходимый уровень знаний, разделом 3 – обязанности начальника отдела, в том числе, пунктами 3.4,3.25, 3.26 на Ч.А.А. возложена обязанность осуществлять координацию работы структурных подразделений Общества по направлению охраны окружающей среды и энергоснабжения, оказывать методическую помощь специалистам филиалов Общества, занятых в области охраны окружающей среды и энергоснабжения; организовывать и контролировать подготовку и своевременное предоставление установленной корпоративной, государственной статистической отчетности и оперативной информации по направлению деятельности; осуществлять организацию и контроль за соблюдением на объектах Общества требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, распорядительных и нормативных документов ПАО «Газпром» и Общества по направлению деятельности.

Анализ положений должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды Общества не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Ч.А.А. наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Кроме того, из буквального толкования раздела 5 должностной инструкции не следует, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальник отдела подлежит привлечению к административной ответственности за нарушения КоАП РФ.

По настоящему делу судом установлено, что несвоевременно внесенная задолженность в размере 8,54 руб. возникла при ошибочном перечислении сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в {Адрес изъят} в разрезе начислений по месту нахождения источников суммы платы за 4 квартал в бюджет ОКТМО {Номер изъят}, где образовалась переплата 9,84 руб., вместо ОКТМО {Номер изъят}; при этом в марте 2024 года Ч.А.А. своевременно подготовлены декларации и направлены в соответствующее подразделение для оплаты, впоследствии именно по инициативе Ч.А.А. проведена сверка оплат за НВОС, произведен зачет платежей. Таким образом, начальником отдела охраны окружающей среды Ч.А.А. возложенные обязанности исполнены своевременно и надлежащим образом.

Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом Росприроднадзора при рассмотрении дела и оценке наличия действиях Ч.А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Поскольку в постановлении не отражено в чем выражается вина Ч.А.А., осуществляющего координацию работы структурных подразделений Общества, организацию и контроль подготовки отчетности и оперативной информации в области охраны окружающей среды и энергоснабжения по 24927 объектам в трех регионах ({Адрес изъят} и {Адрес изъят}), выводы административного органа о наличии в действиях Ч.А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, признаются необоснованными. Вина начальника отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром трансгаз Чайковский» надлежащим образом не доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица Ч.А.А., оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях начальника отдела охраны окружающей среды Ч.А.А. отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому постановление {Номер изъят} от {Дата изъята} подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление {Номер изъят} государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С.Н.А. от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» - начальника отдела охраны окружающей среды Ч.А.А. отменить, прекратить производство по делу {Номер изъят} об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Бородина