Решение № 12-15/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-15/2018

дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 08 июня 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н.,

с участием главы администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Веклич <данные изъяты> на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 97 от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 97 от 10.05.2018 глава администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации Тырминского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Помещение, используемое администрацией Тырминского сельского поселения, является зданием пожарного депо 1952 года постройки, и средства на проведение капитального ремонта в бюджет сельского поселения не были заложены, претензии от Роспотребнадзора ранее не поступали. Исполнить администрацией поселения требования Роспотребнадзора, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.05.2018, не представляется возможным, т.к. в бюджет поселения не заложены данные статьи расходов. Администрация сельского поселения не имеет лицензии для проведения дератизационных мероприятий, и с Роспотребнадзором заключены для этих целей договоры. На территории Верхнебуреинского муниципального района отсутствует региональный оператор, а бюджет поселения не предусматривает затраты по вывозу мусора, приобретение автотранспорта для погрузки и вывоза мусора с контейнеров, откачки и вывоза жидких отходов. Главой муниципального образования направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, однако, они не выделялись, т.е. должностным лицом принимались все возможные меры по устранению нарушений санитарных норм, но не были исполнены по независящим от него причинам.

Просит суд постановление о назначении административного наказания от 10.05.2018 № 97 в отношении главы администрации Тырминского сельского поселения ФИО1 отменить.

В судебном заседании глава администрации Тырминского сельского поселения ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, пояснил, что свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, он не признает в связи с отсутствием вины. Выявленные нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.05.2018, не оспаривает, но они были допущены администрацией сельского поселения по следующим причинам: необходимо проведение капитального ремонта здания администрации с заменой окон и электропроводки в целях увеличения уровня искусственной освещенности на рабочих местах, но в бюджете поселения отсутствуют на эти цели денежные средства; в сельском поселении для сбора и вывоза бытовых отходов населения имеется одна единица техники экскаватор в удовлетворительном состоянии; жилищный фонд находится в ветхом состоянии; оснащение специальными площадками для размещения сборников коммунальных отходов (контейнеров) должно осуществляться управляющей организацией ООО «Мастер-плюс», однако, которая сложила с себя данные полномочия и данные услуги не оказывает; длительное хранение бытовых отходов допускается только в зимний период, т.к. происходит вмерзание отходов в землю, и тяжелой техники на эти цели поселение не имеет; на дератизационные мероприятия не проводится в виду отсутствия лицензии у администрации; недостаточное финансирование сельского поселения на цели по сбору и транспортированию ТБО. Главой администрации поселения проводятся необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений. Так, в БТИ на оформление сданы документы по определению санкционированной свалки, с гражданами проводится работа по своевременному сбору, транспортировке и вывозу ТБО на полигон, выписываются предписания, штрафы за неисполнение санитарных норм и правил, проведение капитального ремонта здания администрации будет запланировано на 2019-2020 гг., администрация сельского поселения своими силами с привлечением собственников жилых домов осуществляет очистку территорий поселка от мусора и бытовых отходов, т.е. главы администрации поселения принимает все возможные меры по недопущению нарушений требований СанПиНа. Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе плановой проверки в период с 02.04.2018 по 26.04.2018 объектов территории Администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенной по адресу <...>, установлены нарушения главой администрации сельского поселения обязательных требований ст.ст. 21, 22, 25, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.2.10 таблица п. 9.2 приложения № 9 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», п.п. 1.2, 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (изменение и дополнение № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10), п.п. 3.2, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», что выразилось в следующем:

1/ уровень искусственной освещенности на рабочих местах в помещении администрации Тырминского сельского поселения не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам;

2/ на территории дворов жилых зданий отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием ля размещения сборников твердых коммунальных отходов (контейнеров) с удобным подъездом для автотранспорта;

3/ на территории дворов жилых зданий отсутствуют сборники твердых и жидких бытовых отходов, фактически сбор бытовых отходов осуществляется на дворовых территориях жилых зданий на открытой почве;

4/ допущено длительное, более 5 месяцев, хранение бытовых отходов на дворовых территориях жилых зданий, их загнивание и разложение;

5/ не обеспечивается рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов, в том числе жидких, от не канализованных зданий в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной Постановлением № 79 от 31.10.2017 администрации Тырминского сельского поселения;

6/ не обеспечиваются дератизационные мероприятия (обработки) на территории поселения, прилегающей к жилым домам.

Указанные факты послужили основанием для привлечения главы администрации Тырминского сельского поселения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность главы администрации Тырминского сельского поселения в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 97 от 26.04.2018, согласно которому были выявлены факты нарушений главой администрации сельского поселения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, где в объяснениях глава поселения ФИО1 указал, что в поселении на момент проверки территория под ТБО отведена, документы находятся в БТИ на оформлении с октября 2017 года, освещенность рабочих мест не отвечает требованиям санитарной гигиены ввиду старых зданий, требующих капитального ремонта и отсутствием в бюджете поселения средства, организовать на территории дворов жилых зданий специальных площадок с бетонным покрытием не представляется возможным, т.к. управляющая компания ООО «Мастер плюс» находится в другом населенном пункте и ввиду отдаленности отказывается от данных видов работ, длительное хранение ТБО связано с отсутствием в поселении техники для их погрузки в автотранспорт, отходы будут вывозится в мае месяце;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора № 369 от 14.03.2018 г. о проведении плановой документарной выездной проверки администрации Тырминского сельского поселения с 02.04.2018 по 27.04.2018 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью оценки соответствия (несоответствия) объекта и его деятельности обязательным требованиям санитарного законодательства и технических регламентов согласно ежегодному плану работы Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на 2018 год, с данным распоряжением глава поселения ФИО1 ознакомлен по роспись 09.04.2018;

- актом проверки № 369 от 26.04.2018, в котором зафиксированы допущенные администрацией Тырминского сельского поселения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 № 96;

- экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» № 02/33 от 13.04.2018 по результатам инструментальных исследований и протоколом № 558.1.18 измерений физических факторов от 11.04.2018, согласно которым на семи рабочих местах работников администрации п. Тырма уровень искусственной освещенности ниже нормы, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- фотоснимками дворовых территорий жилых домов п. Тырма, на которых зафиксированы факты отсутствия сборников твердых и жидких бытовых отходов и сбор данных отходов осуществляется на открытой почве;

- Генеральной схемой санитарной очистки территории Тырминского сельского поселения, утвержденной Постановлением администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 79 от 31.10.2017, согласно которой юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществлявшие свою деятельность на территории поселения, обязаны организовывать и проводить мероприятия по сбору, вывозу и утилизации мусора и твердых бытовых отходов, периодичность удаления ТБО – ежедневно, КБО – по мере накопления (не менее 1 раза в месяц), жидкие бытовые отходы сливаются населением в выгребные ямы, вычищаемые весной-осенью автотранспортом «ТВС-Сервис», машиной, экскаватором;

- выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учет администрации Тырминского сельского поселения в налоговом органе по месту нахождения с 22.08.1995 г.;

- приказом от 13.09.2017 № 15 об избрании главой Тырминского сельского поселения ФИО1 и должностной инструкцией главы администрации Тырминского сельского поселения, согласно которой глава поселения руководит администрацией муниципального образования на принципах единоначалия, обеспечивает соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к ее компетенции, распоряжается бюджетными средствами при исполнении местного бюджета.

Довод жалобы об отсутствии вины главы администрации Тырминского сельского поселения в части допущенного нарушения по несоответствию уровня искусственной освещенности на рабочих местах в помещениях администрации ввиду эксплуатации здания с 1952 года и отсутствии обращений работников о дополнительном освещении признается необоснованным, поскольку соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для всех граждан, должностных и юридических лиц и не зависит от наличия обращений заинтересованных лиц.

Доводы в жалобе на отсутствие автотранспорта в п. Тырма для сбора и вывоза мусора и возложение на регионального оператора по приему твердых коммунальных отходов, их сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию и захоронению признаются необоснованными, поскольку данные обязанности возложены на юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории поселения, в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории Тырминского сельского поселения, утвержденной Постановлением администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 79 от 31.10.2017 г., п.п. 1.2, 1.4 Сан ПиН 42-128-4690-88, региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края».

Доводы в жалобе на ветхость жилого фонда поселения и отсутствие достаточного финансирования на реализацию указанных целей признаются несостоятельными, т.к. не могут служить уважительными причинами неисполнения главой администрации сельского поселения обязательных требований санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки утверждению заявителя, фактические обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению главой администрации Тырминского сельского поселения данных требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся нарушений, не являвшихся предметом его рассмотрения должностным лицом и могущих повлечь отмену постановления о назначении административного наказания от 10.05.2018, глава администрации Тырминского сельского поселения в рассматриваемой жалобе не приводит. Его доводы сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения главой администрации Тырминского сельского поселения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Действия главы администрации Тырминского сельского поселения квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 97 от 10.05.2018 в отношении главы администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Веклич <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Н. Рамзина