Решение № 2А-547/2018 2А-547/2018 ~ М-451/2018 М-451/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-547/2018

Административное дело № 2а-547/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе: судьи Подкользиной Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием административного истца, ФИО1,

административного ответчика – и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Требования мотивировал тем, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома с земельным участком; постройки для содержания домашних животных при условии содержания их только в границах собственного земельного участка. ФИО1 на земельный участок проведено электричество, что подтверждается договором № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ. и договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № №, площадью <данные изъяты> кв.м.. В ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом был построен, и постановлением главы администрации МО-Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде у ФИО1, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет за номером №.

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении ему спорного участка в собственность, путем выкупа из аренды, однако решением и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано по причине того, что принадлежащее истцу здание не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, как не имеющее необходимых условий для постоянного проживания в нем, а именно не отвечает санитарным, техническим нормам.

Административный истец просит признать вышеназванное решение незаконным.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст. 62 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования – Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № №.

Согласно п.1.1 ч.1 договора, арендодатель предоставил согласно протоколу по результатам аукциона по лоту №, а арендатор принял в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома с земельным участком; постройки для содержания домашних животных (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка), в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом строительство объектов индивидуального жилищного строительства согласно части 17 ст. 51 ГрК РФ к таким исключениям не относится.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО1 было выдано разрешение на строительство № № жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №.

В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом был построен индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается представленным техническим планом. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках.

Постановлением главы администрации МО-Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде у ФИО1, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, также просил расторгнуть договор аренды, в связи с постройкой жилого дома.

Решением и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома с земельным участком; постройки для содержания домашних животных (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка) в собственность, путем выкупа из аренды было отказано.

В обоснование отказа указано, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, как не имеющее необходимых условий для постоянного проживания в нем, а именно не отвечает санитарным и техническим нормам.

В подтверждение указанных оснований административными ответчиками представлен акт обследования земельного участка, в котором указано, что жилой дом по внешним признакам не обладает характеристиками жилого дома. Кроме того, в судебном заседании ФИО2 пояснял, что построенный дом по характеристикам не соответствует жилому, поскольку в нем отсутствует мебель, комната для приготовления пищи и т.д..

С данными выводами суд согласиться не может, поскольку уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, однако таких оснований, которые указаны в обжалуемом решении, вышеуказанной статьей не предусмотрено. Кроме того, жилой дом ФИО1 построен с соблюдение норм действующего законодательства, самовольной постройкой не признан. Иных доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцу ответчиками также не представлено.

Таким образом, из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что оспариваемое решение противоречит нормам ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома с земельным участком; постройки для содержания домашних животных (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка) в собственность, путем выкупа из аренды принято с нарушением требований действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оспариваемое решение нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома с земельным участком; постройки для содержания домашних животных (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка) в собственность, путем выкупа из аренды.

Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 по рассмотрению вопроса приобретения земельного участка в собственность, путем выкупа из аренды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления.

Судья

Копия верна. Судья: Л.М. Подкользина