Решение № 3-25/2018 от 18 января 2018 г. по делу № 3-25/2018

Дело№За-25/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Шагеевой О.В. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Соколовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива «Первоозерный» об оспаривании в части решения представительного органа местного самоуправления,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Первоозерный» (далее - ГСК «Первоозерный») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13, недействующими в части отнесения арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 74:36:021ООО1:583, расположенного по адресу: город Челябинск, Тракторозаводский район, по ул. ФИО3 и имеющего вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных гаражей, одновременно к трем территориальным зонам -А 1.1, Г 4.2, В 2.2, что является недопустимым в силу требований статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В судебном заседании представители административного истца председатель ГСК «Первоозерный» ФИО1 и адвокат Малюков А.А. требования поддержали, уточнив, что просят признать оспариваемую норму недействующей в части, относящей земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:583 одновременно более чем к одной территориальной зоне.

Представитель административного ответчика Челябинской городской Думы ФИО2 требования не признал, настаивая на том, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией и в порядке, установленном действующим законодательством. По проекту оспариваемых Правил были проведены публичные слушанья. Своим правом высказать в ходе публичных слушаний предложения для включения в проект Правил административный истец не воспользовался. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:583 был поставлен на кадастровый учет 29.11.2012 года, т.е. уже после принятия оспариваемой нормы, в связи с чем ответчик не мог учитывать его границы при принятии этой нормы.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы возражений Челябинской городской думы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Соколовой Н.Ф., полагавшей иск обоснованным, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13, опубликованным с приложениями в газете «Вечерний Челябинск» № 82 от 17.10.2012 года, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:583 расположен одновременно в нескольких территориальных зонах:

- по информации, предоставленной на запрос суда Комитетом градостроительства и архитектуры города Челябинска, - в трех территориальных зонах: А 1.1 - зона коллективных охраняемых садов, Г 4.2 -зона коммунальных объектов хранения автотранспорта, К 3.1 - зона магистралей городского и районного назначения.

- по информации, предоставленной на запрос суда Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска, - в четырех территориальных зонах: А 1.1 - природно-рекреационная территориальная зона, В 2.2 - жилая территориальная зона (в 5 этажей и выше), Г 4.2 -производственно-складская территориальная зона (зона коммунальных объектов хранения автотранспорта), К 4.2 - зона инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу статьи 8 ГрК РФ и статьи 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе

г—

путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13, в оспариваемой части приведенным выше нормам права противоречат, поскольку факт расположения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:583 -одновременно более чем в одной территориальной зоне с достоверностью установлен судом, административным ответчиком не оспаривается.

Суд не может принять доводы представителя Челябинской городской Думы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией и в порядке, установленном действующим законодательством, в качестве основания к отказу в удовлетворении. заявленных требований, поскольку эти доводы не опровергают факт несоответствия на сегодняшний день оспариваемой нормы положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ.

Судом также установлено, что акт выбора земельного участка для индивидуальных гаражей по ул. ФИО3 в Тракторозаводском районе г.Челябинска площадью 4,1009 га был согласован Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска заказчику -ГСК «Первоозерный» 24.08.2007 года.

18.08.2010 года администрация г. Челябинска выдала ГСК «Первоозерный» свидетельство о соответствии проектной документации на объект капитального строительства - индивидуальные гаражи по ул. ФИО3 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, расположенные на участке площадью 41 009 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:02010001:43 площадью 37 43 0 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства индивидуальных гаражей по адресу: г. Челябинск Тракторозаводский район по ул. ФИО3 был поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2010 года. Его конфигурация согласно плану (схеме) на кадастровом паспорте сопоставимы с конфигурацией земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:583 площадью также 37 430 кв.м, расположенного по тому же адресу, который по договору УЗ №011358-К-2012 от 01.02.2013 года был предоставлен Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска в аренду ГСК «Первоозерный».

То обстоятельство, что площадь земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:583, поставленного на государственный кадастровый учет 29.11.2012 года, к настоящему времени уменьшилась до

36 498 кв.м, объясняется тем, что внутри этого земельного участка образованы новые земельные участки в связи с выкупом их собственниками индивидуальных гаражей, расположенных на этих вновь образуемых земельных участках.

Следовательно, такое уменьшение площади земельного участка не может свидетельствовать о том, что его расположение в нескольких территориальных зонах было обусловлено дальнейшим строительством индивидуальных гаражей.

Как пояснил суду представитель Челябинской городской думы, иски о сносе самовольно построенных строений (гаражей), об истребовании части земельного участка не заявлялись.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят Челябинской городской Думы 09.10.2012 г. в промежуток между аннулированием сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 74:36:02010001:43, имевшем место 31.08.2012 года (как следует из ответов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на запрос суда), и постановкой на кадастровый учет 29.11.2012 года земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:583, фактически на земельном участке в тех же границах существовал и продолжает существовать объект недвижимости -индивидуальные гаражи, для размещения которых ГСК «Первоозерный» компетентными органами местного самоуправления в установленном законом порядке был согласован и предоставлен этот земельный участок.

Челябинская городская Дума при принятии оспариваемого решения указанные обстоятельства не учла, допустив расположение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:583 одновременно в нескольких территориальных зонах, что противоречит положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы арендатора этого земельного участка ГСК «Первоозерный».

Доводы административного ответчика о проведении 05.07.2012 года, т.е. в период существования земельного участка с кадастровым номером 74:3 6:02010001:43, публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки в городе Челябинске данное обстоятельство не опровергают.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого

акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете "Вечерний Челябинск", где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

При подаче настоящего иска ГСК «Первоозерный» была оплачена госпошлина в размере 4500 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования Гаражно-строительного кооператива «Первоозерный» удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы № 37/13 от 09 октября 2012 года, в части, относящей земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:583 одновременно более чем к одной территориальной зоне.

Возложить на Челябинскую городскую Думу обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете "Вечерний Челябинск" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Челябинской городской Думы в пользу Гаражно-строительного кооператива «Первоозерный» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: