Решение № 2А-271/2024 2А-271/2024(2А-5351/2023;)~М-4713/2023 2А-5351/2023 М-4713/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-271/2024

50RS0033-01-2023-006538-05

№2а-271/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО13 и представителя заинтересованного лица Островского Ставропигиального женского монастыря «Святой Живоначальной Троицы» Истино-Православной Церкви»– ФИО2

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании согласовать схему,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО15 обратилась в суд с уточненным административным иском к Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области о признании незаконным Решение администрации Орехово-Зуевского г.о. № Р001-4585986907-73764011 от 07.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязании Администрацию Орехово-Зуевского г.о. Московской области предоставить ФИО1 ФИО16 государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно: Согласовать расположение земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивирует свои требования тем, что Решением администрации Орехово-Зуевского г.о. № Р001-4585986907-73764011 от 07.08.2023 ФИО1 ФИО17 было отказано в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем основаниям, что цель, для которых испрашиваемый земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования, при этом были даны следующие разъяснения: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Обращаясь с заявлением ФИО1 ФИО18 исходила из следующих документов. ФИО1 ФИО19 принадлежит на праве собственности земельный участок под домом № 4б, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> В феврале – марте 2023 года был проведен земельный контроль в отношении данного земельного участка, в результате которого было выявлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию на 274 кв.м. больше, чем земельного участка поставленного на кадастровый учет. Согласно кадастровой выписки по состоянию на 03.11.2023 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 25.06.1998 года.

Решением Орехово-Зуевского городского суда от 25.12.2003 года по гражданскому делу 2-2663/2003 за ФИО1 ФИО20 было признано права собственности на двухэтажный жилой дом с холодной пристройкой 1 яруса (лит «Б», «б»), жилую пристройку в два этажа с балконом (лит «Б1», «б1»), жилую пристройку 3 этажа с холодной пристройкой 2 яруса (лит «Б3», «б3») подвал (лит. «Б4»), мансарду (лит «Б5»), бассейн (лит «Г1»), хозблоки (лит «Г3» и «Г4»), мансарду (лит. «Г5»), веранду (лит «Г6»), сарай (лит. «Г7»), расположенные на земельных участках площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, решение администрации Орехово-Зуевского г.о. № Р001-4585986907-73764011 от 07.08.2023 подлежит отмене.

Распоряжением № 15ВР-1709 от 22.08.2022 Министерства имущественных отношений Московской области был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В подразделе 10 административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги. Из решения администрации, нельзя определить по каким основаниям подраздела 10 Административного регламента ФИО1 ФИО21 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Впоследствии к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Островский Ставропигиальный Женский монастырь "Святой Живоначальной Троицы" Истино-Провославной Церкви».

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО22 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО23 и представитель заинтересованного лица Островский Ставропигиальный Женский монастырь "Святой Живоначальной Троицы" Истино-Провославной Церкви» – ФИО2 поддержала уточненные требования и пояснила, что в ФИО1 ФИО24 принадлежит земельный участок под домом 4б, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> В решении от 2003 года, земельный участок состоит из двух участков, но на кадастровый учет поставлен 1 участок. К административной ответственности ФИО1 ФИО25 не была привлечена, к административной ответственности привлекли религиозную организацию, которой ФИО1 ФИО26 передавала в аренду земельный участок. В материалах дела не представлены доказательства нецелевого использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует его фактическому использованию. На данном земельном участке расположен единый комплекс строений, который используется для религиозного назначения. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки земельного участка, постановлением о привлечении к административной ответственности религиозной организации, располагающейся на данном земельном участке.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО4 в судебном заседании также возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что оспариваемое решение вынесено на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что подтверждается внутренними межведомственными документами. Решение согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству МО, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 07.08.2023 № Р001-4585986907-73764011. В суд административный иск поступил 07.11.2023 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно требованиям пунктов 1, 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 г. № 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО27 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 07.08.2023 № Р001-4585986907-73764011 ФИО1 ФИО28 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа в соответствии с Административным регламентом указано, цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги разъяснено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Также указано, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, частично расположен в границах <адрес>.

Решением № 143-О от 04.08.2023 г. п. 121, оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 ФИО29 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представителем административного ответчика представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок используется не по целевому назначению административным ответчиком:

Протокол № 12-54-026400-ПО-01 осмотра объекта капитального строительства, в отношении которого проводятся контрольные (надзорные) мероприятия от 15.02.2023 и протокол № 12-54-026400- ПО-02 от 20.02.2023, из которых следует, что произведен осмотр объекта капитального строительства: объекты религиозного назначения (3-5 этажные постройки) на земельных участках: №, по адресу: <адрес> На земельных участках расположены 11 зданий различной этажности, земельные участки являются смежными, объекты являются объектами капитального строительства. К протоколам приложены фототаблицы.

09.02.2023 было принято Решением о проведении внеплановой выездной проверки № 12-54-026400-02-01 в отношении деятельности Местной религиозной организации Островского ставропигиального женского монастыря «Святой Живональной Троицы» истинно –Православной Церкви, расположенного по адресу: <адрес> для произведения осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, обследования, испытания, экспертизы.

Согласно акта осмотра объекта самовольного строительства от 25.01.2023 установлено, на земельных участках с кадастровым номером, в том числе № по адресу: <адрес>, капитальные объекты религиозного назначения (культовые постройки разной этажности) Указанные постройки выходят за установленные границы земельных участков.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 19.04.2023 по делу № 50/МК/ЮЛ-2023, юридическое лицо – Местную религиозную организацию Островского Ставропигиального женского морастыря «Святой Живоначальной Троицы» истинно-Православной Церкви» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КОАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

По результатам выездной проверки Главного управления государственного строительного надзора <адрес> составлен акт, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположены здания Лит.Е-6, Лит. Ж5, Лит Б-3, которые выходят за пределы земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, по адресу: <адрес> расположена: Местная религиозная организация Островского ставропигиального женского монастыря «Святой Живональной Троицы» истинно –Православной Церкви.

Также судом установлено, что в производстве Орехово-Зуевского городского суда Московской области находится гражданское дело по исковому заявлению администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области к ФИО1 ФИО30 о признании возведенных строений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, по адресу: <адрес>, самовольными и их сносе. 05.02.2024 определением суда назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, используется не по целевому назначению, т.е. установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию.

Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, отказ основан на п. 10.3.11 Административного регламента.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО31 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным Решение администрации Орехово-Зуевского городского округа № Р Р001-4585986907-73764011 от 07.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; Обязании Администрацию Орехово-Зуевского г.о. Московской области предоставить ФИО1 ФИО32 государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно: согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2024 года