Решение № 12-21/2025 5-187/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело №12-21/2025

Дело №5-187/2024

УИД 22MS0051-01-2024-002401-30


РЕШЕНИЕ

р.п. Благовещенка 12 февраля 2025 года.

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Латкин Д.Г., рассмотрев жалобу Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края от 11.12.2024, которым

Администрация Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №51 от 06.11.2024, составленного заместителем главного государственного инспектора Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Романовского, Родинского и Суетского районов по пожарному надзору ФИО1, Администрация Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края 08.10.2024 в 00 часов 01 минуту не выполнено в установленный срок, 07.10.2024, предписание №178/3 от 31.10.2023, а именно в населенных пунктах п.Мельниковка, п.Михайловка отсутствует источник противопожарного водоснабжения, обеспечивающий тушение пожара в течение 3-х часов, не создан запас воды для целей пожаротушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края от 11.12.2024 Администрация Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрацией Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывая, что протокол №51 от 06.11.2024 составлен с существенными недостатками, не указано время совершения правонарушения, протокол составлен в нарушение ч.1, ч.2 ст.28.5 КоАП РФ по истечении всех разумных сроков, при дате совершения правонарушения 08.10.2024, протокол должен был быть составлен 10.10.2024. Кроме того, у администрации небо возможности реально исполнить предписание №178/3 от 31.10.2023, учитывая дотационный бюджет, каких-либо умышленных действий по неисполнению предписания администрация сельсовета не совершала. Просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ либо положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края - глава администрации сельсовета ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное изложенному в жалобе. Дополнительно пояснил, что предписание фактически исполнено на половину, имеется скважина, водонапорная башня, используемая с весны по осень.

В судебном заседании защитник Администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила аналогичное изложенному в жалобе. Кроме того, пояснила, что имеются основания для применения положений ч.4 ст.24.5КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Выслушав представителя заявителя, защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

К наружному противопожарному водоснабжению, в соответствии с ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров ч. 2 и 3 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130).

В п.5 СП 8.13130 приведена таблица расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, так в населенных пунктах не более 1 тысячи жителей, при застройке не более 2-х этажей, требуемый расход воды составляет 5 л/с, при продолжительности тушения пожара, установленного п.5.17 СП 8.13130 в 3 часа, требуемый объем воды составляет 54 куб.м.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании распоряжения главного государственного инспектора ТО НД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 16.10.2024, согласованного с прокуратурой Алтайского края, внеплановой проверки 06.11.2024 в 10 часов 00 минут установлено, что Администрация Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края не выполнила в установленный срок, 07.10.2024, предписание №178/3 от 31.10.2023, а именно в населенных пунктах п.Мельниковка, п.Михайловка отсутствует источник противопожарного водоснабжения, обеспечивающий тушение пожара в течение 3-х часов, не создан запас воды для целей пожаротушения.

Документы, подтверждающие продление срока исполнения предписания Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, материалы дела не содержат, и из объяснений законного представителя юридического лица следует, что с соответствующим заявлением юридическое лицо не обращалось.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №51 от 06.11.2024, предписанием №178/3 от 31.10.2023, актом внеплановой выездной проверки от 06.11.2024, протоколом осмотра от 06.11.2024. Указанные доказательства получили оценку мирового судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Предписание №178/3 от 31.10.2023 является законным и обоснованным, соответствующим требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Действия Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края верно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении указанных нарушений в установленный срок до 07.10.2024, в связи с чем, у суда нет оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, при этом ссылка на дотационный бюджет об обратном не свидетельствует.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют о наличии по делу существенного нарушения, поскольку сроки составления протокола, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными, при этом распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки датировано 16.10.2024, а срок ее проведения определен с 23.10.2024 по 19.11.2024.

Доводы жалобы об отсутствии даты и времени совершения административного правонарушения не является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством, поскольку данный пробел восполнен мировым судьей в ходе рассмотрения материалов дела по существу.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждения, подлежат отклонению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Допущенное правонарушение в сфере пожарной безопасности заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению возложенных обязанностей по соблюдению требований закона.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края от 11.12.2024 оставить без изменения, а жалобу Администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>