Постановление № 5-307/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 5-307/2019

Дело № 5- 307/2019

УИД 33RS0001-01-2019-001839-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2019 года г. Владимир

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ....

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2019 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведенной 15 апреля 2019 года выездной внеплановой проверки осуществления ИП ФИО1 организации торговли и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов по адресу: <...> (сырная лавка «Мышенька»), выявлены многочисленные нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Так в нарушение п.п. 5.3, 5.4 отсутствует фасовочное помещение для подготовки пищевых продуктов к продаже (нарезке и фасовке сыров). Нарезка и фасовка осуществляется за прилавком при отсутствии подвода воды. Обработка инвентаря, досок производится в раковине, расположенной в туалетной комнате;

-вопреки п. 7.3 мягкий сыр Хохланд, из тары поставщика весом 2 кг, перетарен в более мелкую тару;

-без учета п. 7.4, п. 8.24 не сохраняются этикетки поставщика с указанием информации о производителе продукции, дате выработки и конечном сроке реализации, что не позволяет идентифицировать продукцию. Сыры в количестве 32 кг реализовывались, в том числе, с явными признаками недоброкачественности (плесень);

- с нарушением п. 8. 12 осуществлялась реализация товара в развес, масса (объем) и потребительская тара которых не позволяет осуществить их реализацию одномоментно, без указания даты расфасовки. При этом реализация продукции в развес из вскрытой потребительской упаковке допускается в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки. Таким образом, невозможно установить время расфасовывания сыров;

-на все реализуемые сыры в нарушение п. 8.24 не представлены документы удостоверяющие происхождение и безопасность (декларация о соответствии, товарно-транспортные накладные);

-оборудование, инвентарь вопреки требованиям п.п. 10.1, 10.2 не подвергаются промыванию и влажной уборке (дно холодильной витрины выложено картонными коробками, используемыми в качестве транспортной тары). За прилавком на полках осуществляется хранение личных вещей (обувь), грязные кружки и т.д;

-в нарушение п. 10.5 не соблюдаются режимы мытья торгового инвентаря, в том числе в связи с отсутствием моечного отделения и наличием только одной раковины в туалетной комнате на весь магазин.

-не представлены медицинские книжки с отметкой о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения на продавца К, и индивидуального предпринимателя ФИО1, как то предусмотрено п. 13.1;

- не соблюдаются правила личной гигиены продавцом: обувь хранится за прилавком, после посещения улицы не промываются руки, что свидетельствует о нарушении п. 13.5.

16 апреля 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 с протоколом о временном запрете деятельности с 10.00 часов 16 апреля 2019 года поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.

В судебном заседании ИП ФИО1 изложенные в протоколе обстоятельства не оспаривала, указав на возможность устранения выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела сообщила, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 15 апреля 2019 года № проведена проверка сырной лавки «Мышенька», расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ИП ФИО1

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность продукции в процессе ее реализации, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В связи с угрозой причинения осуществляемой деятельностью вреда жизни и здоровью граждан просила о назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 ФИО4 закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. ст. 8, 11 указанного ФИО4 закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 15 ФИО4 закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 того же ФИО4 закона N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 ФИО4 закона N 52-ФЗ).

Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23.

Данные Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда(п. 1.1 Правил).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 Правил).

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора субаренды ИП ФИО1 осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ услуги по реализации пищевых продуктов по адресу <...> в связи с чем, обязана выполнять требования СП 2.3.6.1066-01.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2019 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области издано распоряжение № о проведении в период с 15 апреля по 16 мая 2019 года внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности <...> сырная лавка «Мышенька».

Предметом проведенной проверки было соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При этом абз.2 ч.2 ст.13 ФИО4 закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору, в том числе, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

С распоряжением о проверке ФИО1 была ознакомлена 15 апреля 2019 года в 14 часов, т.е. непосредственно перед ее проведением, что не оспаривалось ею в судебном заседании и подтверждается ее подписью на имеющейся в материалах дела копии.Таким образом, административным органом выполнены все необходимые действия, направленные на извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о проводимых проверочных мероприятиях.

Выявление в ходе проверки нарушений требований СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", отраженных в акте проверки от 16 апреля 2019 года, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 16 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Так, индивидуальному предпринимателю вменены нарушения п.п. 5.3, 5.4, 7.3, 7.4, 8.24, 8.12, 10.1, 10.2, 10.5, 13.1, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО4 закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В пунктах 5.3, 5.4 Правил установлено, что организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.

Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Однако в нарушение указанных пунктов правил в проверяемом помещении отсутствует фасовочное помещение для подготовки пищевых продуктов к продаже (нарезке и фасовке сыров). Нарезка и фасовка осуществляется за прилавком при отсутствии подвода воды. Обработка инвентаря, досок, осуществляется в единственной раковине, имеющейся в магазине, расположенной в туалетной комнате.

Установленные обстоятельства о несоблюдении вышеуказанных условий по оборудованию систем водоснабжения свидетельствуют также о нарушении п. 10..10.2,10.5 Правил, предусматривающих проведение влажной уборки и мытья с применением моющих средств в помещении организаций торговли, оборудования, инвентаря, посуды. Ежемесячно должна проводиться генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды, установлены этапы режима мытья торгового инвентаря ручным способом.

Однако в отсутствие водоснабжения возможности проведения качественной уборки не имеется.

Из материалов дела следует, что дно холодильной витрины выложено картонными коробками, используемыми в качестве транспортной тары. За прилавком на полках осуществляется хранение личных вещей (обувь), грязные кружки и т.д.

Кроме того, обоснованно является вмененным и нарушение п. 7.3 Правил, запрещающего перетаривание пищевых продуктов из тары поставщика в более мелкую тару, поскольку проверкой выявлено перетаривание мягкого сыра «Хохланд» из тары поставщика весом 2 кг в иную тару, что не оспаривалось ФИО1 в ходе рассмотрения дела.

Вопреки п.п. 7.4 и 8.24 Правил не сохраняются этикетки поставщика с указанием информации о производителе продукции, дате выработки и конечном сроке реализации, что не позволяет идентифицировать продукцию.

На все реализуемые сыры не представлены документы удостоверяющие происхождение и безопасность (декларация о соответствии, товарно-транспортные накладные).При этом из акта проверки и представленных фотографий следует сыры в количестве 32 кг реализовывались, в том числе, с явными признаками недоброкачественности (плесени).

ФИО1 не отрицалось отсутствие у нее и продавца К в нарушение пункта 13.1 Правил, отметок в медицинской книжке о прохождении ежегодного медицинского осмотра.

Не оспаривался также и факт не соблюдения правил личной гигиены продавцом. Из представленных фотографий усматривается, что за прилавком хранится обувь и другие личные вещи.

Представитель Управления пояснила, что после посещения улицы продавец К не промывает руки.

Вместе с тем в п. 13.5 Правил предусмотрено, что работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены:

Вместе с тем судья не может согласиться с вмененным в полном объеме нарушением п. 8.12 Правил, предусматривающему, что скоропортящиеся пищевые продукты, масса (объем) и потребительская тара которых не позволяют осуществить их реализацию одномоментно (мясные изделия в парогазопроницаемых оболочках, вакуумной упаковке, массой более 1 кг, салаты и готовые охлажденные многокомпонентные блюда в таре от 1 до 3 кг), допускается реализовывать вразвес в отделах. Реализация продуктов из вскрытых потребительских упаковок осуществляется в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Так, сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в магазине осуществлялась реализация сыра, а не указанных в данном пункте мясных изделий в парогазопроницаемых оболочках, вакуумной упаковке, массой более 1 кг, салатов и готовых охлажденных многокомпонентных блюд.

Таким образом, указанное нарушение вменяться ФИО1 не могло. Реализация же продукции в развес из вскрытой потребительской упаковки мягкого сыра ФИО1 действительно допускалась и в отсутствие указания даты расфасовывания установить срок хранения ( не более 12 часов) не представляется возможным.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 115 апреля 2019 года, актом проверки с приложенными фотоматриалами от 16 апреля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 06 ноября 2001 года, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 11 февраля 2016 года, договором субаренды от 17 февраля 2016 года с дополнительным соглашением.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации представлено не было.

Невозможность исполнения санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, также не доказана.

Являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, ФИО1 вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным ее видам деятельности, и обязана осуществлять ее в полном соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судья признает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление ИП ФИО1 деятельности при реализации пищевой продукции с нарушениями требований санитарного законодательства, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия и возникновение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, считая, что применение иного – менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 16 апреля 2019 года подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ФИО1 на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по реализации готовой продукции в сырной лавке «Мышенька», расположенной по адресу: <...> на срок 30 ( тридцать) суток.

Зачесть индивидуальному предпринимателю ФИО1 в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, период нахождения на временном запрете деятельности с 16 апреля 2019 года 10 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова