Постановление № 5-89/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-89/2020

Дело № 5-89/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 15 июля 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <***>, ГРН 314450614600017,

ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

14 июля 2020 г. в 10:07 установлено, что предприятие общественного питания ИП ФИО3 «Столовая», расположенное по ул. Матросова, 1, г. Катайск, Курганская область, осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания с нарушением действующих санитарных правил: - при входе в организацию не обеспечен «входной фильтр» с обязательным проведением термометрии посетителей бесконтактным способом; - отсутствует проведение термометрии работников перед началом работы (отсутствует журнал); - работники работают без масок (нарушение масочного режима); - на входе в учреждение отсутствуют условия для обработки рук посетителей дезинфицирующими средствами, тем самым допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не осуществляются меры по снижению рисков распространения COVID-2019, а именно осуществляется фактическая деятельность по предоставлению услуг общественного питания с нарушением санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Своими действиями ИП ФИО3 нарушил: ст.ст. 11, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.п. 1.3, 8.3, 9.7, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Решение оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области № 39 от 8 июля 2020 г.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании ИП ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, оспаривать по делу ничего не желает, никаких ходатайств не заявлял, пояснил, что в ближайшее время, все нарушения будут устранены.

Должностное лицо административного органа, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, суду пояснил, что полагает необходимым для устранения указанных нарушений, приостановить деятельность работы объекта общественного питания «Столовая», поскольку работа столовой без соблюдения санитарных правил и норм, таем более в период эпидемии, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 10-09/042 от 14 июля 2020г., содержащим значимые сведения, установленные по результатам проверки, свидетельствующими о работе столовой, не отвечающей санитарным требованиям;

- фототаблицами от 14 июля 2020 г., из которых следует, что на момент проверки при входе в столовую не обеспечен «входной фильтр» с обязательным проведением термометрии посетителей бесконтактным способом, отсутствует проведение термометрии работников перед началом работы (отсутствует журнал термометрии работников), работники осуществляют деятельность без масок (нарушение масочного режима); при входе в учреждение отсутствуют условия для обработки рук посетителей дезинфицирующими средствами;

- сведениями о регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 39 данного Закона установлена обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 г. коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 2 марта 2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», № 6 от 13 марта 2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» определено высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Решением оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области № 39 от 8 июля 2020 г. с 10 июля 2020 г. разрешена работа предприятий общественного питания с обязательным проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предотвращению и распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с дополнительным порядком работы организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по организации работы общественного питания, по соблюдению санитарно-противоэпидемических требований согласно приложению к настоящему решению. Дополнительный порядок работы устанавливает требования, в том числе: обеспечить при входе в организацию «входной фильтр» с обязательным проведением термометрии посетителей бесконтактным способом.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (п. 4.4). Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п. 6.2).

В силу требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 г. № 63, соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (п. 1.3). Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п. 8.3). На основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9.7). Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (п. 9.8).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования (п. 5.3).

В нарушение указанных норм ИП ФИО3 предоставлял услуги общественного питания с установленными контролирующим органом нарушениями.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства его совершения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку указанная деятельность в период эпидемии создает угрозу жизни и здоровью населения.

В соответствии с требованием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае применение штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу жизни или здоровью населения, поэтому суд считает необходимым назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Столовая» по адресу: <...>, на срок 14 суток.

В соответствии с п. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании ходатайства лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Столовая», расположенного по адресу: <...>, на срок 14 суток, то есть по 29 июля 2020 г.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 июля 2020 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение

Судья подпись ФИО2