Решение № 12-99/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-99/2020

дело № 12-99/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Кавынах» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 г. о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/8 от 01.09.2020 г. ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Кавынах» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просило отменить его, при решении вопроса о наказании применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание на предупреждение. Жалоба ООО «Кавынах» мотивирована тем, что совершенное административное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинило. ООО «Кавынах» приостановило свою деятельность с 31 декабря 2019г. по причине истечения срока действия договора аренды лесного участка № 136-18 от 07.12.2018г., заключенного с Республиканским агентством лесного хозяйства. Представитель ООО «Кавынах» просил учесть, что общество испытывает материальные затруднения, уплата штрафа приведет к увольнению работников Общества и последующему банкротству. Учесть, что ООО «Кавынах» привлекается к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ впервые, не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей, отсутствуют отягчающие обстоятельства. ООО «Кавынах» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представители ООО «Кавынах» в лице <данные изъяты> ФИО1 и по доверенности ФИО2 поддержали доводы жалобы, дали суду показания, аналогичные доводам, указанным в жалобе.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории А. просила оставить постановление о привлечении ООО «Кавынах» без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая, что нарушения были установлены в ходе проведения проверки. Наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи. На дату совершения правонарушения общество не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, соответственно, положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не применялись.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче минерального сырья. Составлен акт проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 02.07.2020 № НЗВАТ-407-в.

В административном отношении участок разработки находится в Северо -Байкальском районе Республики Бурятия, в 10 - 15 км к западу от г. Северобайкальск и в 20 км к востоку от п. Нижнеангарск, где расположена база ООО «Кавынах». Ближайшая железнодорожная станция находится в городе Северобайкальск.

ООО «Кавынах» осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 №. Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995 г, утвержден генеральным директором 05.07.1995 г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.

Протоколом от 13.03.2013 № заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТРК) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 ТРК, согласовано Дополнение № 2 к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Протоколом от 18.09.2019 № заседания Территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенным на территории Республики Бурятия (ТРК Центрсибнедра) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным 18.09.2019, согласована проектная документация «Дополнение № 2 к техническому проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок (Нюрундукан)» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.

Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ на площади отработки - 16,6 тыс. м2: вскрыша торфов; промывка товарных песков; золото; шлиховое золото.

Согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке 1-2-С 1, добычные работы захватили часть блоков 1-2-С 1 и I-3C1 на общей площади 78,7 тыс. м2. В результате работ было промыто 96,0 тыс. м3 товарных песков и добыто 43,9 кг шлихового золота.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На горном участке осуществляется вскрыша горных пород с последующей выемкой и погрузкой пустых горных пород в автоотвал; заправка спецтехники при помощи автотопливозаправщика; для откачки грунтовых вод используется насосная станция, для энергоснабжения насосной станции и освещения участка используется дизельная электростанция (ДЭС-200). При этом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: от дизельной электростанция и работы спецтехники; от полевой ремонтной машины; при проведении вскрышных работ.

Согласно дополнению к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия (2012 г.), отходы производства ООО «Кавынах» делятся на 2 категории: вскрышные породы и хвосты обогащения.

В 2019 году ООО «Кавынах» при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год были образованы, согласно ФККО код отхода и их наименования: 2 00 100 00 00 0 - отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых.

Таким образом, при осуществлении указанных работ юридическим лицом производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образуются отходы производства, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду и юридическое лицо является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязано вносить плату в бюджет.

Согласно ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно предоставленной информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора и Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и БПТ, юридическим лицом ООО «Кавынах» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не внесена.

Из материалов дела следует об установлении вины ООО «Кавынах» в совершении административного правонарушения. Действия ООО «Кавынах» правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ, как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует постановлению от 01 сентября 2020 года, наказание ООО «Кавынах» назначено в пределах санкции статьи, ее минимального размера. Оснований для уменьшения суммы штрафа не имеется.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ. Судом учитывается, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования на Байкальской природной территории. Нарушение в области охраны окружающей среду повлекло причинение ущерба охраняемым законам интересам. Тем самым, в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение нельзя отнести к категории малозначительных.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора не имеется. В удовлетворении жалобы ООО «Кавынах» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/8 от 01.09.2020 г. в отношении ООО «Кавынах» оставить без изменения, жалобы ООО «Кавынах» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова.

УИД: 04RS0020-01-2020-001457-64