Постановление № 5-361/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-361/2020

89RS0[суммы изъяты]-89

Дело № 5-361/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 20 мая 2020 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лопырева С.В., с участием защитника АО «УГАД» адвоката Реберга Д.В. (ордер № 128 от 19.05.2020) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Уренгойгоравтодор» ОРГН 1098904002438, ИНН <***>, юридический адрес: ЯНАО, <...>, фактический адрес: ЯНАО, <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 ФЗ N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 ФЗ N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

С 09.09.2019 действуют форма и порядок, утвержденные Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363.

ДД.ММ.ГГГГ между и гражданином <адрес> ФИО4 заключен договор № [суммы изъяты] возмездного оказания услуг сроком до ДД.ММ.ГГГГ

08.10.2019 Акционерное общество «Уренгойгоравтодор» (далее – АО «УГАД») в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО направило уведомление о расторжении срочных трудовых договоров, в том числе в отношении ФИО5, в котором допущены нарушения установленного порядка и формы уведомления, а именно: на оборотной стороне, в пункте 2.10 «Дата постановки на миграционный учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства», указано 20.05.2019, в то время, согласно имеющихся учетов базы данных <адрес>», на момент прекращения договора № [суммы изъяты] возмездного оказания услуг с ФИО4, дата постановки на миграционный учет по месту пребывания «ДД.ММ.ГГГГ»; в пункте 3.5. «Дата прекращения (расторжения) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)» указано «ДД.ММ.ГГГГ в то время согласно п.6.3. Договора № [суммы изъяты] возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник АО «УГАД» пояснил, что в рассматриваемом случае все административные правонарушения, зафиксированные сотрудниками полиции, охватываются единым составом в связи с чем должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении и, следовательно, вынесено одно постановление по делу; дополнительно представил подписанное представителем АО «УГАД» ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным с освобождением АО «УГАД» от административной ответственности.

Факт совершения АО «УГАД» правонарушения подтверждается:

- сведениями базы данных СПО «Мигрант-1» (л.д.57-60);

- сведениями базы данных «Территория» (л.д.61-62);

- договором № [суммы изъяты] возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-64);

- уведомлением от 08.10.2019 № 971 (л.д.69-71);

- распоряжением УМВД РФ по ЯНАО о проведении плановой/документарной проверки от 21.01.2020 № 33 (л.д.13);

- актом проверки № 43 от 10.03.2020 (л.д.15-16);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 20 от 11.03.2020 (л.д.7-11);

- объяснениями руководителя группы по работе с персоналом АО «УГАД» ФИО1, являющейся представителем на основании доверенности № 20/2020 от 18.03.2020, выданной внешним управляющим, от 21.04.2020, согласно которым ошибки были допущены по невнимательности (л.д.80-81);

- рапортом старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою ФИО2 от 23.04.2020 (л.д.5);

- протоколом об административном правонарушении № 693 от 23.04.2020 (л.д.3,4).

Данные доказательства собраны и составлены уполномоченными на то должностными лицами отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою, непосредственно выявившими нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ " в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Действия АО «УГАД» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитника о необходимости составления единого протокола об административном правонарушении по всем выявленным в ходе проведения проверки фактам ошибок в уведомлении не основаны на обстоятельствах дела и законе.

П. 8 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ возлагает на работодателя обязанность направления извещения по каждому факту заключения/ прекращения (расторжения) договора с иностранным гражданином

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Таким образом, каждое нарушение установленной формы уведомления, в том числе ошибки при ее заполнении в отношении каждого иностранного гражданина образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем должностными лицами отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою обоснованно по каждому выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, с учетом фактических обстоятельств дела прихожу к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенные сотрудниками АО «УГАД» ошибки при составлении Уведомления не опровергают сам факт направления Уведомления, следовательно общественной опасности совершенное правонарушение не представляет, вреда не причинено, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разьяснениями, данными в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Уренгойгоравтодор» ОРГН 1098904002438, ИНН <***> по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить.

Освободить Акционерное общество «Уренгойгоравтодор» от административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья