Решение № 2-1518/2018 2-56/2019 2-56/2019(2-1518/2018;)~М-1718/2018 М-1718/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1518/2018

Дело № 2-56/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Галько С.В.,

при секретаре судебного заседания Пауль Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в процессе производства по делу, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным бездействия по направлению истца на медико-социальную экспертизу с целью постановки установления группы инвалидности, о понуждении ответчиков к сбору всех необходимых документов и направления истца на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.

Требования мотивированы тем, что с декабря 2008 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. В марте 2011 года был направлен в ФКУ ИК-9 в больницу на операцию, где комиссия врачей вынесла заключение о постановке истца на инвалидность по состоянию здоровья из-за ... с постоянным приемом медикаментов. Однако, из-за бездействия сотрудников филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по факту не направления истца в бюро медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности неоднократно обращался в прокуратуру по надзору за соблюдением законом в ИУ ЯНАО, из ответов которой от 11.12.2012 и 28.01.2013 ему известно, что вынесено представление УФСИН России по ЯНАО об устранении нарушений закона, которое в свою очередь возложило обязанность на зам.начальника по лечебно-профилактической работе ФКУ ИК-18 в срок до 04.02.2013 провести необходимое обследование. Согласно ответу ФСИН России от 26.09.2016 в адрес УФСИН России по ЯНАО направлено указание о направлении истца в УФСИН по Республике Коми в филиал ФКУЗ МСЧ-11 с целью проведения комплексного обследования в условиях стационара и последующего направления на освидетельствование в бюро МСЭ. Указывает в иске, что в 2016 году он был направлен в больницу, прошел комплексное обследование, принимал таблетки, однако на освидетельствование в бюро МСЭ не был направлен, хотя состояние здоровья ухудшилось, добавился инсульт. Полагает, что ФКУЗ МСЧ-11 и филиал МЧ-9 ФСИН России не направляют истца в бюро МСЭ, нарушая его права инвалида и лишая его предусмотренных законом гарантий, в том числе социальной пенсии по инвалидности. Также полагает, что группа инвалидности ему могла быть назначена еще в марте 2011 года.

В судебном заседании истец, ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на требовании настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики МСЧ-11 ФСИН России и филиал МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представителя в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. МСЧ-11 ФСИН России направило в суд письменный отзыв на исковые требования ФИО1

Представитель ответчика МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором с требованиями ФИО1 не согласен.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируются Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок), ранее содержались в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста № 640/190 17 октября 2005 года «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

В силу пункта 21 Порядка, осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» утверждены приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233 (зарегистрирован Минюстом России 08.10.2015, регистрационный № 39243) (далее по тексту Порядок утвержденный приказом Минюста РФ № 233).

Так согласно пунктов 3 и 4 Порядка утвержденного приказом Минюста РФ № 233 осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Как следует из пункта 8 данного Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

В силу пункта 9 Порядка на Администрацию исправительного учреждения возложено обеспечение доставления осужденного к месту проведения медико-социальной экспертизы (осмотра). При проведении медико-социальной экспертизы в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы осужденный на период проведения медико-социальной экспертизы может быть переведен в другое исправительное учреждение либо направлен в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно пункту 192 Порядка, утвержденного приказом №640/190, лица с длительной или стойкой утратой трудоспособности после всестороннего обследования в условиях стационара с привлечением в необходимых случаях специалистов лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения направляются в установленном порядке для освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился на лечении в терапевтическом отделении № 1 областной больницы ФБУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю с 22 февраля 2011 года по 25 марта 2011 года с основным диагнозом: .... Сопутствующий диагноз: ....

Больной ФИО1 поступил в областную больницу ФБУ ИК-9 для планового оперативного лечения и обследования. Прооперирован ... в дальнейшем при обследовании в терапевтическом отделении № 1 выявлены стойкие нарушения со стороны ... с ограничением категорий жизнедеятельности.

По решению врачебной комиссии областной больницы ФБУ ИК-9 № 488 от 14 марта 2011 года рекомендовано оформление направления на медико-социальную экспертизу для решения экспертных вопросов по месту содержания. По результатам клинико-диагностического обследования больному ФИО1 оформлено направление на медико-социальную экспертизу.

Однако, в соответствие с требованиями пункта 193 Порядка, утвержденного приказом №640/190 (действовавшего до 20.02.2018), по окончании стационарного лечения больной выписывается в исправительное учреждение или следственный изолятор, из которого он направлялся на лечение, либо, в случае освобождения осужденного от отбывания наказания по болезни, а также окончания срока наказания в период его нахождения в стационаре, освобождается в установленном законом порядке.

При этом, согласно пункту 205 Порядка утвержденного приказом №640/190, после выписки из стационара история болезни передается в архив. История болезни выписанного больного содержит эпикриз, включающий формальные данные, краткое изложение анамнеза, развития и течения болезни, данные специальных исследований, диагноз, проведенное лечение и рекомендуемые после выписки медицинские реабилитационные мероприятия.

Копия эпикриза подшивается в медицинскую карту амбулаторного больного подозреваемого, обвиняемого, осужденного и вместе с личным делом направляется в следственный изолятор или по месту отбывания наказания в установленном порядке.

12 апреля 2011 года ФИО1, после проведенного лечения и обследования, этапирован из ФБУ ИК-9 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в связи с чем обязанность в направлении осужденного на медико-социальную экспертизу лежало на медицинских работниках ФКУ ИК-18.

С 1 января 2014 года приказом ФСИН России № 638 было образовано новое юридическое лицо: ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, медицинские части которого осуществляют медицинское обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми и ЯНАО.

До 1 января 2014 года медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов.

Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России нести ответственность за действия медицинских работников до 1 января 2014 года не может.

Кроме того, в соответствии с пунктом 362 Порядка утвержденного приказом №640/190, на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации.

Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения учреждения.

Согласно пункту 363 Порядка утвержденного приказом №640/190, перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с пунктом 364 Порядка утвержденного приказом №640/190, по результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

Из пункта 365 Порядка утвержденного приказом №640/190, следует, что администрация учреждения формирует и представляет в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения личное дело, характеристику, медицинскую карту амбулаторного больного (медицинскую карту стационарного больного), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в Учреждении, о проведении освидетельствования (переосвидетельствования), одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования (переосвидетельствования).

Как следует из пояснений истца и материалов дела медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 по настоящее время не проведена.

Однако, из материалов дела также усматривается, что ФИО1 в установленном порядке в произвольной форме письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения ФКУ ИК-18 не подавал, иных данных, что он обращался в МСЧ-11 в установленном порядке для направления его на медико-социальную экспертизу судом не добыто.

Неоднократное обращение истца в органы прокуратуры по вопросу непринятия исчерпывающих мер к проведению в отношении него медико-социальной экспертизы не подтверждает того, что в соответствие с требованиями Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17 октября 2005 года (с изм. от 06.06.2014), а с 20.02.2018 – Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 года № 285, ФИО1 подавалось в МСЧ-11 ФСИН России заявление о направлении его на медико-социальную экспертизу.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о понуждении к совершению определенных действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонам в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательном виде.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Судья: